Трудовое право

Меню

Реклама
Похожие статьи:

Популярные записи

1

  • ТРУДОВЫЕ СПОРЫ

    Понятия трудовых споров, их виды и причины возникновения

    Интересы работодателя и наемного работника не всегда совпадают, и, естественно, возможное столкновение этих интересов на любой стадии трудовых правоотношений, что в свою очередь приводит к возникновению расхождений. За последние годы увеличились количество трудовых споров, в том числе тех, которые рассматриваются судами. Да, только в 1997 p. количество дел, которые возникают из трудовых правоотношений, увеличились, сравнительно с 1996 г., на 96%. Чаще всего работники обращались в суд с исками о погашении задолженности из выплаты заработной платы. В 1997 p. судами разных уровней 84,3% таких исков было довольно; в 1998 p. из 247 519 исков положительно для наемных работников было решено 89,2% исков; такая же тенденция наблюдалась и в 1999 p. Труд и зарплата. - 2000. - №11. - Март.

    Как уже отмечалось, в последнее время выросли количество нарушений трудовых прав граждан. Наиболее численными являются нарушения законодательства об оплате труда. На 10 января 2000р. задолженность из выплаты заработной платы представляла 6 395 млн грн. Лишь треть 35,8% общей суммы долга приходится на предприятия, учреждения и организации государственной формы собственности. Остальной долг образовался на негосударственных предприятиях, в частности 27,7% - в акционерных обществах и 29,8% - в коллективных сельскохозяйственных предприятиях Социально-экономическое положение Украины за 1999 год // Правительственный курьер. - 2000. - 29 марта. За последние два года общая сумма задолженности увеличилась вдвое. Задолженность на одного работающего представляла почти 700 грн. Своевременно не получают заработную плату 2/ работающих. Отсутствие средств на оплату труда приводит к выплате заработной платы не в денежной форме. Принудительный ввод неполной занятости; предоставление отпусков без сохранения заработной платы или с частичным ее сохранением, невыплаты помощи в случае временной неработоспособности, нарушение сроков расчета в случае освобождения;

    Несоблюдение государственного гарантирования минимального размера заработной платы; нарушение порядка выплаты, начисления и пересчета размеров возмещения потерянного заработка, сумм одноразовой помощи, компенсации расходов на медицинскую и социально-бытовую помощь потерпевшим на производстве. Несвоевременная выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, а также исключения из Государственного фонда занятости населения средств стали одной из причин коллективного трудового спора между Федерацией профсоюзов и Кабинетом Министров Украины в 1998 p.

    Немало споров возникают в связи с нарушениями ведения трудовых книжек. Лишь на каждом 5-6 из проверенных в 1998 p. Государственной инспекцией труда предприятий в полном объеме выполняются требования Инструкции о порядке ведения трудовых книжек. Нарушаются нормы трудового законодательства относительно заключения, изменения и прекращения трудового договора. Нередко, особенно на предприятиях негосударственной формы собственности, применяется контрактная форма трудового договора, заключаются срочные договоры в случаях, не предвиденных действующим законодательством.

    Нарушения имеют место при заключении и выполнении коллективных договоров и соглашений. Да, нередко в коллективных договорах не обеспечивается государственная гарантия минимального размера заработной платы, не предусматривается ее выплата натурой, отсутствующие нормы о порядке предоставления отпусков без сохранения заработной платы или с частичным ее сохранением при согласии сторон по инициативе владельца.

    Острой остается проблема нарушения законодательства о труде несовершеннолетних, а также молодежи, инвалидов.

    Эти и другие нарушения законодательства о труде являются сегодня основной причиной возникновения как индивидуальных, так и коллективных трудовых споров. Следует различать причины трудовых споров конфликтов и условия их возникновения. Последние способствуют большему количеству трудовых споров. Как уже отмечалось, причинами трудовых споров являются многочисленные нарушения законодательство о труде, которое имеет место на практике, а также отсутствие знаний или низкий уровень знаний трудового законодательства.

    Условия возникновения трудовых споров разделяются на два вида: организационно-производственного характера и правового. К первому виду принадлежат: недостатки в организации производства и труде, в частности, простои; привлечение к сверхурочным работам, работе в выходные дни и тому подобное; недостатки в нормировании труда, организации оплаты труда на предприятии; плохие условия труда;

    Недостатки в организации охраны труда и др.

    Среди условий правового характера следует выделить несовершенство действующего законодательства о труде наличие пробелов в праве, нечетких формулировок, которые дают основания для разного их толкования, а также несоответствие действующих норм трудового законодательства новым общественным и экономическим отношениям.

    Трудовые споры - это неурегулированные путем непосредственных переговоров расхождения между работником коллективом работников и владельцем предприятия уполномоченным им органом по поводу применения норм трудового законодательства, а также установления новых или изменения существующих условий труда. Моментом возникновения индивидуального трудового спора является обращение с заявлением к соответствующему органу, который рассматривает трудовые споры. Коллективный трудовой спор конфликт возникает из момента, когда уполномочен представительский орган наемных работников, категории наемных работников, коллектива работников или профсоюза получил от владельца или уполномоченного им органу сообщения о полном или частичном отказе в удовлетворении коллективных требований и принял решение о несогласии с решением владельца или уполномоченного им органу представителя, или когда сроки рассмотрения требований, предвиденных Законом закончились, а ответу от владельца не поступил в. 6 Закона Украины О решении коллективных трудовых споров конфликтов.

    Классифицировать трудовые споры по видам можно за следующими основаниями: за субъектами; содержанием; характером и порядком рассмотрения подведомственности. За субъектами различают индивидуальные и коллективные трудовые споры. Если субъектами индивидуальных трудовых споров являются работник и владелец предприятия уполномочен им орган, то субъектами коллективных трудовых споров являются:

    - на производственном уровне - наемные работники отдельные категории наемных работников предприятия, учреждения, организации или их структурных подразделений или профсоюзная или другая уполномочена наемными работниками организация и владелец предприятия или уполномоченный им орган или представитель;

    - на отраслевом, территориальных уровнях - наемные работники предприятий, учреждений, организаций одной или нескольких отраслей профессий, или административно-территориальных единиц или профсоюза, их объединение или другие уполномоченные этими наемными работниками органы и владельцы, объединения владельцев или уполномоченные ими органы или представители;

    - на национальном уровне - наемные работники одной или нескольких отраслей профессий или профсоюза или их объединения или другие уполномоченные наемными работниками органы и владельцы, объединения владельцев или уполномоченные ими органы представители на территории большинства административно-территориальных единиц Украины.

    За характером индивидуальные трудовые споры разделяются на споры о применении норм трудового законодательства, а также спорах об установлении новых или изменении существующих условий труда. Например, споры о возобновлении на работе, о снятии наложенного дисциплинарного взыскания, о взыскании заработной платы принадлежат к спорам о применении действующего законодательства о труде. Споры об установлении новых или об изменении существующих условий труда, как правило, носят коллективный характер и потому являются коллективными трудовыми спорами. Вместе с тем имеют место и индивидуальные споры об установлении новых или изменении существующих условий труда, например о присвоении квалификационного разряда рабочему.

    В зависимости от вида трудового спора и его характера определяется порядок его решения. Для индивидуальных трудовых споров о применении законодательства о труде предвидены два способа решения : 1 общий порядок, когда спор сначала рассматривается в комиссии по трудовым спорам, а в случае несогласия работника или владельца с решением КТС - в судебном порядке; 2 непосредственно в районном городском суде. На Западе общепринятым является распределение трудовых споров за субъектным составом и предметом спора на четыре главных вида: коллективные и индивидуальные, конфликты интересов экономические и конфликты права юридические. Конфликты интересов возникают в связи с требованиями установления новых или изменения существующих условий труда; конфликты права касаются толкования или применения норм, которые установлены законами, коллективными договорами или другими правовыми актами Киселев И. Я. Цит. раб. - С. 165. Способов решения трудовых конфликтов только два: рассмотрение спора в судебных или административных органах и примирительно-третейское рассмотрение. Причем в каждой стране есть свои особенности. Вместе с тем существует единственное общее правило: коллективные экономические споры обычно рассматриваются в рамках примирительно-третейской процедуры, поскольку такие споры связаны, как правило, с созданием новых правовых норм. Например, в США для решения коллективных экономических конфликтов и индивидуально-юридических конфликтов применяется примирительно-третейский метод, а для коллективных юридических конфликтов - судебно-административное рассмотрение; в Великобритании примирительно-третейский метод и судебное разбирательство применяется для всех видов трудовых конфликтов; во Франции коллективные экономические и юридические конфликты разрешаются с помощью примирительно-третейского метода, а для решения индивидуальных юридических конфликтов предвидена судебная разборка.

    Примирительно-третейская процедура включает три метода: переговоры сторон, примирения посредничество, трудовой арбитраж. При этом примирительно-посредническая процедура не предусматривает создания комиссии по трудовым спорам. Посредничество может быть принудительным и добровольным. Для рассмотрения и решения юридических индивидуальных и коллективных трудовых споров во всех странах Запада применяются суды, а иногда, в США, - административные органы. В большинстве европейских стран такие споры рассматриваются в специализированных судах из трудовых дел см. Киселев И. Я. Организация и деятельность трудовых судов: зарубежный опыт. - М., 1996. Компетенция этих судов заключается в решении индивидуальных и коллективных трудовых конфликтов. При этом применяются нормы граждански-процессуального права, но есть существенные процессуальные особенности рассмотрения трудовых конфликтов. Как отмечает и. Я. Кисельов, создание трудовых судов, активное развитие трудовой юстиции - логическое следствие признания автономии трудового права, которое способствует закреплению и дальнейшему утверждению этой автономии Киселев И. Я. Цит. раб. - С. 177. В связи с этим западные специалисты подчеркивают необходимость формирования процессуального трудового права.

    Порядок решения индивидуальных трудовых споров

    Индивидуальные трудовые споры о применении действующего законодательства о труде решаются в порядке, предвиденном главой XV КЗпП Индивидуальные трудовые споры.

    По признаку подведомственности можно выделить 3 вида порядка рассмотрения индивидуальных трудовых споров.

    1. Общий порядок, в соответствии с которым трудовой спор последовательно рассматривается в КТС и в суде ст. 221 КЗпП. Рассмотрение одних споров может закончиться в комиссии, если стороны не обжалуют ее решение и спор не будет перенесено в суд. В иных случаях - каждая из сторон имеет право обратиться в суд в связи с несогласием с решением КТС.

    2. Судебный порядок, при котором трудовой спор непосредственно рассматривается судом статьи 55, 124 Конституции, ст. 232 КЗпП.

    3. Особенный порядок, который предусматривает особенности рассмотрения трудовых споров отдельных категорий работников судей, прокурорско-следственных работников, а также работников учебных, научных и других учреждений прокуратуры, которые имеют классные чины ст. 222 КЗпП.

    В общем порядке, начиная из КТС, рассматриваются большинство споров, которые возникают из трудовых правоотношений, независимо от того, является ли работник штатным или нештатным, временным, совместителем, членом профсоюза.

    КТС создаются непосредственно на предприятиях, в учреждениях и организациях и рассматривают трудовые споры работников, которые работают на этих предприятиях, в учреждениях и организациях. Согласно ст. 223 КЗпП комиссия по трудовым спорам избирается общими собраниями конференцией трудового коллектива предприятия, учреждения, организации всех форм собственности с числом работающих не менее как 15 человек. Если на предприятии работает менее 15 человек, то КТС там не создается и работник обращается с заявлением о решении трудового спора непосредственно в районный городской суд.

    Порядок избрания, численность, состав и срок полномочий КТС определяются общими собраниями конференцией трудового коллектива предприятия, учреждения, организации. При этом количество рабочих в составе КТС предприятия должно быть не менее половины ее состава. Это правило не распространяется на учреждения и организации. КТС избирает из своего состава председателя, его заместителей и секретаря комиссии.

    По решению общих собраний конференции трудового коллектива КТС могут быть созданы в цехах и других аналогичных подразделениях. Эти КТС избираются коллективами подразделений и действуют на тех же основаниях, что и КТС предприятий, учреждений, организаций, у них могут рассматриваться споры в пределах полномочий этих подразделений.

    Организационно-техническое обеспечение КТС, в частности предоставление оборудованного помещения, печатной и другой техники, необходимой литературы, организация делопроизводства, учет и хранение заявлений работников и дел, подготовка и выдача копий решений и тому подобное, осуществляется владельцем или уполномоченным им органом.

    КТС предприятия, учреждения, организации имеет печать установленного образца.

    КТС является первичным органом по рассмотрению трудовых споров, которые возникают на предприятиях, в учреждениях, организациях, за исключением споров судей, прокурорско-следственных работников, а также работников учебных, научных и других учреждений прокуратуры, которые имеют классные чины; споров о досрочном освобождении от выборной платной должности членов общественных и других объединений граждан по решению органов, что их избрали, а также споров, которые подлежат непосредственному рассмотрению в районных городских судах. Последние споры рассматриваются судом в соответствии со ст. 232 КЗпП за заявлениями:

    - работников предприятий, учреждений, организаций, где КТС не избираются;

    - работников о возобновлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, изменения даты и формулировка причины освобождения, оплаты за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы, за исключением споров работников, указанных в ч. Из ст. 221 и ст. 222 КЗпП;

    - руководителя предприятия, учреждения, организации филиала, представительства, отдела и другого отделенного подразделения, его заместителей, главного бухгалтера предприятия, учреждения, организации, его заместителей, а также служебных лиц таможенных органов, государственных налоговых инспекций, которым присвоены персональные звания, и служебные лица государственной контрольно-ревизионной службы и органов государственного контроля за ценами; руководящих работников, которые избираются, утверждаются или назначаются на должности государственными органами, органами местного самоуправления, а также общественными организациями и другими объединениями граждан по вопросам освобождения, изменения даты и формулировка причины освобождения, перевода на другую работу, оплаты за время вынужденного прогула и наложения дисциплинарных взысканий, за исключением споров работников, указанных в ч. Из ст. 221 и ст. 222 КЗпП;

    - владельца или уполномоченного им органу о возмещении работниками материального вреда, причиненного предприятию, учреждению, организации;

    - работников в вопросе применения законодательства о труде, которое в соответствии с действующим законодательством предварительно было решено владельцем или уполномоченным им органом и профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации подразделения в пределах данных им прав;

    - об отказе в принятии на работу:

    - работников, приглашенных на работу в порядке перевода из другого предприятия, учреждения, организации;

    - молодых специалистов, которые закончили высшее учебное заведение и в установленном порядке направленные на работу на данное предприятие, в учреждение, организацию;

    - беременных женщин, женщин, которые имеют детей в возрасте до 3 лет или ребенка-инвалида, а одиноких матерей - при наличии ребенка в возрасте до 14 лет;

    - выборных работников после окончания срока полномочий;

    - работников, которым данное право повторного приема на работу;

    - других лиц, с которыми владелец или уполномоченный им орган в соответствии с действующим законодательством обязан заключить трудовой договор. П. 6 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 6 ноября 1992 p. №9 О практике рассмотрения трудовых споров предвидены также лица, которые считают, что им отказано в заключении трудового договора вопреки гарантиям, предвиденным в. 22 КЗпП.

    Работник может обратиться к КТС в 3-месячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Владелец или уполномоченный им орган не может обратиться к КТС. В интересах работника право обращения с заявлением к КТС дано прокурору или органу профсоюзной организации, членом которой является работник. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока, КТС может его обновить.

    КТС обязана рассмотреть трудовой спор в 10-дневной срок со дня представления заявления. Споры должны рассматриваться в присутствии работника, который подал заявление, представителей владельца или уполномоченного им органу. Если работник отсутствующий, то спор может быть рассмотрен лишь по его письменному заявлению. По желанию работника при рассмотрении спора от его имени может выступать представитель профсоюзного органа или, за выбором работника, другое лицо, в том числе адвокат.

    В случае неявки работника или его представителя на заседание комиссии рассмотрение заявления откладывается к следующему заседанию. При повторной неявке работника без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии этого заявления с рассмотрения, которое не лишает работника права опять подать заявление в пределах 3-месячного срока со дня, когда работник узнал или должен быть узнать о нарушении своего права.

    Заседание КТС считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 2/3 избранных в ее состав членов. На заседании ведется протокол, который подписывается председателем или его заместителем и секретарем.

    КТС принимает решение большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. В решении отмечаются: полное наименование предприятия, учреждения, организации; фамилию, имя и отчество работника, который обратился к комиссии, и дата рассмотрения спора; суть спорую; фамилии членов комиссии, владельца или представителей уполномоченного им органу; результаты голосования и мотивированное решение комиссии. В 3-дневной срок копии решения вручаются работнику, владельцу или уполномоченному им органу.

    В случае несогласия с решением КТС работник или владелец или уполномоченный им орган могут обжаловать ее решения В суд в 10-дневной срок со дня вручения им выписки из протокола заседания комиссии или его копии. Пропуск указанного срока не является основанием отказа в принятии заявления. Признав причины пропуска почтенными, суд может обновить этот срок и рассмотреть спор по существу. В случае, когда пропущенный срок не будет обновлен, заявление не рассматривается, и остается в силе решение КТС.

    Владелец или уполномоченный им орган обязан выполнить решение КТС в 3-дневной срок по окончании 10 дней, предвиденных на его обжалование. Однако решение о возобновлении на работе незаконно переведенного на другую работу работника подлежит немедленному выполнению.

    Если же владелец или уполномоченный им орган не выполняет решения КТС в установленный срок, комиссия выдает работнику удостоверения, которое имеет силу исполнительного листа. В удостоверении указываются: наименование органа, который вынес решение относительно трудового спора, дать его принятие и выдачи удостоверения; фамилию, имя и отчество работника; решение по существу спора. Удостоверение удостоверяется подписью председателя или заместителя председателя КТС и печатью КТС.

    В соответствии со ст. 349 Граждански-процессуального кодекса Украины удостоверения комиссии по трудовым спорам предприятий, учреждений, организаций принадлежат к исполнительным документам. Выполнение решений полагается на государственных исполнителей.

    На основании удостоверения, предъявленного не позже 3-мисяч-ного срока, государственный исполнитель выполняет решение КТС в принудительном порядке. В случае пропуска работником установленного срока по уважительным причинам, КТС, что выдала удостоверение, может обновить этот срок.

    Важнейшей юридической гарантией прав и свобод человека и гражданина является судебная защита. В районных городских судах рассматриваются трудовые споры за заявлениями: 1 работник или владелец или уполномоченный им органу, если они не согласны с решением КТС предприятия, учреждения, организации подразделения; 2 прокурора, если он считает, что решение КТС противоречит действующему законодательству.

    Споры, перечисленные в ст. 232 КЗпП, подлежат непосредственному рассмотрению в районных городских судах.

    Работник может обратиться с заявлением о решении трудового спора непосредственно в районный городской суд в 3-месячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по делам об освобождении - в месячный срок со дня вручения копии приказа об освобождении или со дня выдачи трудовой книжки.

    Для обращения владельца или уполномоченного им органу в суд в вопросах взыскания из работника материального вреда, причиненного предприятию, учреждению, организации, устанавливается срок в один год со дня выявления причиненного работником вреда. Этот срок применяется и при обращении к суду вищестоячого органа или прокурора.

    В случае пропуска по уважительным причинам указанных сроков районный городской суд может их обновить.

    Таким образом, в КЗпП хранится порядок рассмотрения трудовых споров судами непосредственно или после них предыдущего рассмотрения комиссией по трудовым спорам, и не учтено положение Конституции Украины о судебной защите прав и свобод.

    Конституцией Украины расширены возможности судебной защиты прав и свобод, в том числе и трудовых. Согласно ст. 55 Конституции Украины все права и свободы человека и гражданина защищаются судом. Настоящей статьей закреплена одна из важнейших гарантий осуществления как конституционных, так и других прав и свобод человека и гражданина. Она отвечает обязательствам Украины, которые возникли, в частности, в связи с ратификацией Украиной Международного пакта о гражданской и политических правах, Конвенции о защите прав и основных свобод человека и др., которые согласно ст. 9 Конституции являются частью национального законодательства Украины.

    Официально тлумачачи эту норму, Конституционный Суд Украины в своем решении отметил, что ч. 1 ст. 55 Конституции Украины надо понимать так, что каждому гарантируется защита прав и свобод в судебном порядке. Суд не может отказать в осуществлении правосудия, если гражданин Украины, иностранец, лицо без гражданства считают, что их права, свободы нарушены или нарушаются, созданы или создаются препятствия для их реализации или имеют место другие ущемления прав и свобод см. Решение Конституционного Суда Украины от 25 декабря в 1997 г. №9-зп по делу за конституционным обращением граждан Проценко P. M., Ярошенко П. П. и других относительно официального толкования статей 55, 64, 124 Конституции Украины.

    В соответствии со ст. 124 Конституции правосудия в Украине осуществляется исключительно судами и не допускается делегирование функций судов, а также предоставление этих функций другими органами или должностными лицами. Конституционный Суд дал официальное толкование ч. 2 в. 124 Конституции. Положение настоящей статьи необходимо понимать так, что юрисдикция судов, то есть их полномочия решать споры о правах и других правовых вопросах, распространяются на все правоотношения, которые возникают В государстве. К правоотношениям, на которые распространяется юрисдикция судов, принадлежат также правоотношения, которые возникают из индивидуальных трудовых споров. Учитывая, что право на труд, право на заработную плату, не более низкую от определенной законом, право на своевременное получение вознаграждения за труд, право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда является конституционным, то изменяется механизм защиты этих прав в случае их нарушения.

    Раньше почти все индивидуальные трудовые споры сначала рассматривались в КТС. Несдержание предыдущего внесудебного порядка было основанием для отказа в принятии искового заявления судьей согласно п. 2а ст. 136 Граждански-процессуального кодекса Украины дальше - ЦПК. Если суд первой инстанции при назначении дела к слушанию и рассмотрению по существу устанавливал, что не сдержано предыдущим внесудебным порядком, то в соответствии с п. 1 ст. 229 ЦПК оставлял заявление без рассмотрения.

    В случаях нарушения закона судом первой инстанции суд кассационной или наглядной инстанции, в силу предоставленных ему законом полномочий п. Из ст. 311, п. Из ст. 337 ЦПК, отменял постановленные судом первой инстанции решения, оставляя иск без рассмотрения, с разъяснением истцу права обращения к КТС, а потом в суд. Законодатель упростил эту процедуру, предоставив гражданам возможность непосредственно обращаться в суд для защиты не только прав, закрепленных в статьях 43, 44, 45 Конституции Украины, но и других трудовых прав, предвиденных законодательством о труде. Если гражданин, на свой выбор, обратился за предыдущим внесудебным решением требования например, к КТС за решением подведомственного ей трудового спора, то дальнейшее решение требования проводится с сдержкой правил избранного им порядка ст. 228 КЗпП.

    Однако отказ суду в принятии исковых и других заявлений, жалоб, оформленных в соответствии с действующим законодательством, является нарушением права на судебную защиту, которое, согласно ст. 64 Конституции, не может быть ограничено.

    На развитие положений ч. 2 в. 124 Конституции о распространении судебной защиты, их официального толкования Конституционным Судом Верховный Суд Украины в п. 2 постановления Пленума от ЗО мая 1997 p. №7 Об усилении судебной защиты прав и свобод человека и гражданина разъяснил судам, что они не вправе со времени введения в действие Конституции отказывать физическим или юридическим лицам в принятии к судебному разбирательству заявлений и обращениям. При этом он обратил внимание на то, что круг прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией, не исчерпывает см. Бюллетень законодательства и юридической практики Украины. - 1998. - №1. - С. 242.

    Тому в случаях, когда районные суды ошибочно отказывали в принятии исковых заявлений относительно индивидуальных трудовых споров после введения в действие Конституции, рекомендуя истцам обращаться к КТС для предыдущего их решения, суд вищестоячої инстанции кассационной и в порядке присмотра правильно отменял постановления районных судов, направляя иски к тем же судам для рассмотрения по существу заявленных требований.

    Прохождение предыдущих внесудебных процедур не является ограничением права на судебную защиту, предвиденного в. 55 Конституции. Обращаться или не обращаться к этим процедурам является правом, а не обязанностью заинтересованного лица и не сдержки их не может быть основанием для отказа в принятии заявления или для отмены решения.

    Постановлением Пленума Верховного Суда Украины от 25 мая 1998 p. №15 внесены изменения и дополнения в п. Из постановления Пленума Верховного Суда Украины от 6 ноября 1992 p. №9, в котором отмечается, что по общему правилу индивидуальные трудовые споры решаются судами непосредственно или после них предыдущего рассмотрения комиссией по трудовым спорам.

    В любом случае непосредственно в районных городских судах рассматриваются заявления освобожденных работников о возобновлении на работе независимо от основания прекращения трудового договора, изменении даты и формулировку причин освобождения, оплату за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы, об исключении из членов кооператива, коллективного сельскохозяйственного предприятия, другой общественной организации, а за заявлениями руководителей предприятия, учреждения, организации филиала, представительства, отделения и другого отделенного подразделения, их заместителей, главных бухгалтеров предприятий, учреждений, организаций, их заместителей, а также служебных лиц таможенных органов, государственных налоговых инспекций, которым присвоены персональные звания, и служебные лица государственной контрольно-ревизионной службы и органов государственного контроля за ценами, руководящих работников, которые избираются, утверждаются или назначаются на должности государственными органами, органами местного самоуправления, а также общественными организациями и другими объединениями граждан, кроме этого, и споры по вопросам перевода на другую работу и наложение дисциплинарных взысканий. В соответствии с п. 1 Переходного положения Конституции Украины другие трудовые споры решаются на усмотрение заявителя непосредственно судом или после них предыдущего рассмотрения комиссией по трудовым спорам.

    Следует иметь в виду, что Пленум Верховного Суда Украины в п. 8 постановления от 1 ноября 1996 p. №9 О применении Конституции Украины при осуществлении правосудия разъяснил, что суд не вправе отказать лицу в принятии искового заявления лишь из того основания, что ее требования могут быть рассмотрены в предвиденном законом досудебном порядке Вестник Верховного Суда Украины. - 1998. - №3.

    Сегодня КТС продолжают действовать и рассматривать индивидуальные трудовые споры о применении законодательства о труде, кроме споров, указанных в статьях 222, 232 КЗпП. Однако необходимо отметить низкую эффективность их деятельности, на что обращалось внимание в литературе см., например, Яресько А. Целесообразность функционирования комиссий по трудовым спорам // Право Украины. - 1998. - №4. - С. 53-55, 66; Чанише-ва Г., фадєєнко А. Рассмотрение судами дел в спорах, которые возникают из трудовых правоотношений отдельные вопросы // Право В страны. - 1998. - №8. - С. 58-63. Положение не изменилось и с принятием Закона Украины О внесении изменений и дополнений, которые касаются рассмотрения индивидуальных трудовых споров, в Кодекс законов о труде Украинской ССР и признании такими, которые потеряли силу некоторых законодательных актов от 18 февраля 1992 p., каким был измененный статус КТС. В настоящее время КТС является органом трудового коллектива. Правовой статус этого органа и порядок его деятельности урегулирован более полно сравнительно с другими органами трудового коллектива.

    Однако, как свидетельствует практика, работники по различным причинам неверие в справедливое решение дела, ожидания расправы со стороны владельца или уполномоченного им органу и тому подобное к КТС обращаются не часто. На многих предприятиях в преимущественно негосударственных КТС вообще не избираются. Да, в 1998 p. проверками, проведенными Государственной инспекцией труда, более чем 460 предприятий разных форм собственности установлено, что комиссии по трудовым спорам созданы лишь на каждом втором предприятии. По большей части они избираются не общими собраниями, конференцией, а образуются приказами руководителей предприятий Труд и зарплата. - 1999. - №5 165. - Март. С учетом конституционного права на судебную защиту появляется вопрос о целесообразности сохранения в новом Трудовом кодексе порядка, предвиденного главой XV КЗпП.

    Учитывая то, что решение индивидуальных трудовых споров на предприятии, в учреждении, организации постепенно отмирает, в будущем, вероятно, эта категория споров отойдет полностью к юрисдикции судов, но это уже не трудовое, а граждански-процессуальное право. Поэтому мы включили главу Трудовые споры и порядок их решения к разделу Коллективное трудовое право. По нашему мнению, в пределах предприятий, учреждений, организаций будут решаться именно коллективные трудовые споры.

    На практике имеют место случаи, когда одновременно с исковыми требованиями о возобновлении на работе, взыскание заработной платы во время вынужденного прогула истцом подаются требования о возмещении морального неимущественного вреда. В отдельных случаях суды эти требования удовлетворяли, в других - в исках о возмещении морального вреда отказывали, ссылаясь на то, что они не предвидены законом, в частности ст. 235 КЗпП. Предъявляя требование о возмещении морального вреда, истцы в ряде случаев ссылаются на ст. 56 Конституции.

    Однако положение ст. 56 Конституции о праве каждого на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления материального или морального вреда, нанесенного незаконными решениями, действиями или бездеятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц при осуществлении ими своих полномочий, на права и обязанности сторон в трудовых правоотношениях не распространяются. В указанной статье не идет речь об ответственности сторон, в ней указаны другие субъекты. Поэтому нельзя считать, что в случаях незаконного освобождения или другого нарушения трудовых прав, можно возложить на владельца обязанность возместить работнику моральный вред на основании ст. 56 Конституции.

    До недавнего времени обязанность владельца или уполномоченного им органу возместить моральный вред работнику был предвиден лишь в одном случае - если опасные или вредные условия труда приводили к моральной потере потерпевшего, нарушения его нормальных жизненных связей, и требовали от него дополнительных усилий для организации своей жизни ст. 173-1 КЗпП, ст. 12 Закона Украины Об охране труда, п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 31 марта 1995 p. №4 О судебной практике в делах о возмещении морального неимущественного вреда. Пленум Верховного Суда Украины в п. 13 постановления от 31 марта 1995 p. разъяснил судам, что по действующему законодательству обязанность по возмещению морального вреда, причиненного в сфере трудовых отношений, наступает в случаях, когда это было предвидено условиями заключенного сторонами контракта п. 18 Положения о порядке заключения контрактов при принятии наеме на работу работника, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины №170 от 19 марта 1994 p. или когда такой вред является следствием опасных или вредных условий труда ст. 173-1 КЗпП Постановления Пленума Верховного Суда Украины 1995-1998. Правовые позиции относительно рассмотрения судами отдельных категорий гражданских дел / / Бюллетень законодательства и юридической практики Украины. - 1998. - №8. - С. 10-11. Законом Украины О внесении изменений в Кодекс законов о труде Украины от 24 декабря 1999 p. ст. 173-1 исключенная, а КЗпП дополнено новой ст. 237-1, которая закрепляет общую обязанность владельца возместить моральный вред работнику в трудовых отношениях. Согласно отмеченной статье возмещения владельцем или уполномоченным им органом морального вреда работнику осуществляется в случае, если нарушение его законных прав привели к моральным страданиям, потере нормальных жизненных связей и требуют от него дополнительных усилий для организации своей жизни.

    Возникает также вопрос о подведомственности судам общей юрисдикции индивидуальных споров об установлении условий труда и порядке их рассмотрения. В юридической литературе они называются спорами неискового характера, поскольку идет речь не о возобновлении нарушенного права законного интереса, а об установлении нового права см. Трудовое право:

    В литературе из трудового права отмечается, что споры искового характера, которые возникают по поводу применения нормативно-правовых актов, договоров и соглашений, связанные с подачей заявления совершением иска к юрисдикционному органу. Это - индивидуальные трудовые споры искового характера. Споры неискового характера возникают по вопросам установления или изменения условий труда, как правило, они имеют коллективное значение и соответственно являются коллективными трудовыми спорами см. Российское трудовое право: Учеб. для вузов / Отв. редакторша проф. А. Д. Зайкин. - М., 1997. - С. 348. Установление и изменение условий труда осуществляется на основании коллективного договора, других соглашений, которые касаются всех работников, их отдельных категорий или профессиональных групп, и спор, который возникает, имеет коллективное значение. Вместе с тем встречаются и индивидуальные трудовые споры об установлении новых или изменении существующих условий труда например, о присвоении рабочему квалификационного разряда.

    В главе XV КЗпП, по нашему мнению, все же должна быть норма, которая предусматривает порядок решения таких споров. Такая норма сохранена в КЗпП Российской Федерации в соответствии со ст. 219 КЗпП споры об установлении новых или изменении существующих условий труда работника решаются администрацией, соответствующим профсоюзным органом в пределах данных им прав.

    Со вступлением в силу Конституцией Украины эта категория индивидуальных трудовых споров подведомственна районным городским судам, исходя из положений Конституции о распространении судебной защиты прав человека и гражданина, но, как и раньше, не подведомственная КТС.

    Законодательством установленные особенности рассмотрения трудовых споров судей, прокурорско-следственных работников, а также работников учебных, научных и других учреждений прокуратуры, которые имеют классные чины. Идет речь о порядке обжалования этими работниками наложенных дисциплинарных взысканий. Да, согласно ст. 14 Дисциплинарного устава прокуратуры Украины, приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности может быть обжаловано работником Генеральному прокурору Украины в месячный срок со дня ознакомления с приказом.

    Генеральный прокурор принимает решение по жалобе в 10-дневной срок, а в случае проведения проверки - не позже одного месяца со дня ее поступления. О принятое решение сообщается работнику, который обратился с жалобой.

    В соответствии со ст. 16 Дисциплинарного устава решения Президента Украины и Генерального прокурора Украины о лишении классного чина, приказ Генерального прокурора о применении дисциплинарных взысканий или отказ в возобновлении на работе прокурорско-следственных работников, освобожденных прокурорами Автономной Республики Крым, областей, города Киева и приравненными к ним прокурорами, могут быть обжалованы в Верховный Суд Украины в месячный срок.

    В соответствии со ст. 35 Закона Украины О статусе судов решения квалификационной комиссии судей, общих судов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, арбитражных и военных судов, может быть обжаловано к Высшей квалификационной комиссии судей Украины в течение 10 дней со дня вручения копии решения комиссии. Квалификационная комиссия судов рассматривает дисциплинарное дело в 10-дневной срок со дня нарушения дисциплинарного нарушения. Рассмотрение дисциплинарного дела проводится только в пределах обвинения, изложенного в постановлении решении о нарушении дисциплинарного производства.

    По закону Украины О Высшем совете юстиции от 15 января 1998 p. Высший совет юстиции рассматривает жалобы на решение о привлечении к дисциплинарной ответственности судов специализированных, апелляционных и местных судов, а также прокурорам не позже 1 месяца со дня их поступления, а в случае дополнительной проверки обстоятельств и материалов дела - не позже 3 месяцев со дня поступления жалобы ст. 45 Закона.

    Относительно порядка рассмотрения трудовых споров, установленного в. 14 Дисциплинарного устава прокуратуры Украины и ст. 45 Закона Украины О Высшем совете юстиции, то, по нашему мнению, с учетом положений статей 55, 124 Конституции досудебный порядок не исключает возможность дальнейшего обращения работников в суд.

    Другие индивидуальные споры отдельных категорий работников, отмеченных в ст. 222 КЗпП, решаются в общем порядке.

    Порядок решения коллективных трудовых споров

    В соответствии со ст. 2 Закона Украины О порядке решения коллективных трудовых споров конфликтов от 3 марта 1998 p. Коллективный трудовой спор конфликт - это расхождения, которые возникли между сторонами социальнотрудовых отношений, относительно:

    А установление новых или изменения существующих социально-экономических условий труда и производственного быта;

    Б заключения или изменения коллективного договора, соглашения;

    В выполнение коллективного договора, соглашения или отдельных их положений;

    Г невыполнения требований законодательства о труде. Рассмотрение коллективного трудового спора конфликта осуществляется по вопросам, предвиденным, :

    - пунктами но и бы в. 2 Закона, примирительной комиссией, а в случае непринятия решения в сроки, установленные в. 9 Закона, - трудовым арбитражем;

    - пунктами в и г ст. 2 Закона, - трудовым арбитражем.

    Примирительная комиссия - это орган, предназначенный для выработки решения, которое может удовлетворить стороны коллективного трудового спора конфликта, и который состоит из представителей сторон ч. 1 ст. 8 Закона Украины О порядке решения коллективных трудовых споров конфликтов. В соответствии со статьями 7-10, 13, 14 Закону разработано и утверждено приказом Национальной службы посредничества и примирения дальше - НСПП от 4 мая 1999 p. №36 Положения о примирительной комиссии, которым определен порядок образования примерной комиссии; порядок рассмотрения коллективного трудового спора конфликта и принятия решения; статус члена примерной комиссии, его права.

    Примирительная комиссия образуется по инициативе одной из сторон на производственном уровне - в 3-дневной, на отраслевом или территориальном уровне - в 5-дневной, на национальном уровне - в 10-дневной срок с момента возникновения коллективного трудового спора конфликта из одинакового количества представителей сторон.

    Порядок определения представителей к примирительной комиссии определяется каждой из сторон коллективного трудового спора конфликта самостоятельно.

    Коллективные трудовые споры конфликты рассматриваются производственной примирительной комиссией в 5-дневной, отраслевой и территориальной примирительными комиссиями, - в 10-дневной, примирительной комиссией на национальном уровне - в 15-дневной срок с момента образования комиссий. По соглашению сторон эти сроки могут быть продолжены.

    Решение примирительной комиссии оформляется протоколом и имеет для сторон обязательную силу и выполняется в порядке и в сроки, которые установлены этим решением.

    После принятия решения относительно решения коллективного трудового спора конфликта примирительная комиссия прекращает свою работу.

    В решении коллективных трудовых споров могут участвовать независимые посредники. Независимый посредник - Определено за общим выбором сторон лицо, которое способствует установлению взаимодействия между сторонами, проведению переговоров, участвует в выработке примирительной комиссией взаимоприемлемого решения ст. 10 Закона. Приказом Национальной службы посредничества и примирения от 11 ноября 1999 p. №106 утверждено Положение о посреднике, которое закрепляет условия и порядок отбора посредников, приобретения та-припинення полномочий; порядок привлечения посредников; порядок привлечения посредника к участию в примирительных процедурах;

    Его права, обязанности, квалификационные требования к посреднику, ответственность. НСПП будет заключен Список посредников в Украине с целью обеспечения сторон коллективных трудовых споров, конфликтов информацией о посредниках.

    Трудовой арбитраж - это орган, который состоит из привлеченных сторонами специалистов, экспертов и других лиц и принимает решение по существу трудового спора конфликта.

    Трудовой арбитраж образуется по инициативе одной из сторон или независимого посредника в 3-дневной срок в разе:

    - непринятие примирительной комиссией согласованного решения относительно решения коллективного трудового спора конфликта об установлении новых или изменении существующих социально-экономических условий труда и производственного быта, а также о заключении или изменении коллективного договора, соглашения;

    - возникновение коллективного трудового спора конфликта о выполнении коллективного договора, соглашения или отдельных их положений, о невыполнении требований законодательства о труде.

    Количественный и персональный состав трудового арбитража определяется при согласии сторон. Если стороны не достигнут согласия, то трудовой арбитраж состоит из трех арбитров п. 2.2 Положения о трудовом арбитраже, утвержденного приказом Национальной службы посредничества и примирения от 4 мая 1999 p. №37. В состав трудового арбитража не могут входить лица, которые являются представителями сторон коллективного трудового спора конфликта, или лица, которые в той или другой степени заинтересованы в его одностороннем решении п. 2.6 Положения.

    В Украине НСПП будет заключен Список арбитражей. Согласно п. 1.2 Положения об арбитре, утвержденном приказом Национальной службы посредничества и примирения от 11 ноября 1999 p. №105, Арбитр - это подготовлена НСПП лицо, которое в случае привлечения ее сторонами коллективного трудового спора конфликта для участия в работе трудового арбитража приобретает статус члена трудового арбитража и имеет право рассмотрения коллективного трудового спора конфликта с целью принятия решения по его сути. Арбитр предлагается для участия в работе трудового арбитража органом НСПП по письменному заявлению одной из сторон коллективного трудового спора конфликта п. 3.1. Положение. Положением определены условия и порядок отбора арбитров, приобретения и прекращения полномочий; порядок привлечения арбитров к участию в работе трудового арбитража; права и обязанности арбитра, квалификационные требования к нему; ответственность арбитра.

    Председатель трудового арбитража избирается из числа его членов. В состав трудового арбитража также могут входить народные депутаты Украины, представители органов государственной власти, органов местного самоуправления и другие лица.

    Коллективный трудовой спор конфликт рассматривается трудовым арбитражем с обязательным участием представителей сторон, а в случае потребности - представителей других заинтересованных органов и организаций.

    Трудовой арбитраж должен принять решение в 10-дневной срок со дня его создания. По решению большинства членов трудового арбитража этот срок может быть продолжено до 20 дней. Решение трудового арбитража состоит из вступительной, описательной, мотивационной и резолютивной части п. 6 Положения о порядке подготовки и принятия решения трудового арбитража при решении коллективного трудового спора конфликта, утвержденного приказом Национальной службы посредничества и примирения от 20 сентября 1999 p. №88.

    Решение трудового арбитража принимается большинством голосов его членов, оформляется протоколом и подписывается всеми его членами. Оно является обязательным для выполнения, если стороны об этом предварительно договорились.

    С целью предотвращения возникновения коллективных трудовых споров, их прогнозирования и содействия своевременному их решению, осуществления посредничества для решения таких споров конфликтов Указом Президента Украины от 17 ноября 1998 p. №1258/98 образована Национальная служба посредничества и примирения Труд и зарплата. - 1998. - №23 159. - Декабрь. Согласно п. 1 Положение о Национальной службе посредничества и примирения Национальная служба посредничества и примирения является постоянно действующим органом, созданным Президентом Украины для содействия урегулированию коллективных трудовых споров конфликтов.

    НСПП в соответствии с положенными на нее заданиями:

    1 изучает и обобщает причины возникновения коллективных трудовых споров конфликтов и возможны их последствия на национальном, территориальном и отраслевом уровнях, производит предложения относительно предотвращения возникновения коллективных трудовых споров;

    2 осуществляет регистрацию выдвинутых работниками требований и коллективных трудовых споров конфликтов;

    3 анализирует выдвинутые работниками требования и осуществляет оценку их обоснования;

    4 способствует установлению контактов между сторонами коллективного трудового спора конфликта;

    5 проверяет в случае необходимости полномочия представителей сторон коллективного трудового спора конфликта;

    6 консультирует стороны коллективного трудового спора конфликта;

    7 за обращением сторон стороны коллективного трудового спора конфликта рассматривает материалы относительно коллективного трудового спора конфликта с целью его решения;

    8 в случаях, предвиденных в. 24 Закона Украины О порядке решения коллективных трудовых споров конфликтов, и когда рекомендации НСПП относительно решения коллективного трудового спора конфликта не учтены, обращается с заявлением о решении коллективного трудового спора конфликта в соответствии с Верховным Судом Автономной Республики Крым, областным, Киевским и Севастопольским городских судов;

    9 формирует списки независимых посредников и арбитров и тому подобное. НСПП имеет право:

    - участвовать в решении коллективного трудового спора конфликта на всех его стадиях;

    - координировать работу трудового арбитража, направлять своих специалистов, экспертов для участия в работе примирительных органов;

    - безвозмездно получать от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, профсоюзов, работодателей и их объединений, сторон коллективного трудового спора конфликта информацию, необходимую для использования во время проведения примирительных процедур;

    - предупреждать стороны о нарушении ими требований действующего законодательства во время рассмотрения коллективного трудового спора конфликта и возможные последствия таких нарушений;

    - посылать органам исполнительной власти и органам местного самоуправления рекомендации относительно употребления мероприятий для решения коллективного трудового спора конфликта, реализация которых принадлежит к их компетенции.

    НСПП в пределах своих полномочий принимает решения, которые имеют рекомендательный характер и должны рассматриваться сторонами коллективного трудового спора конфликта, соответствующими центральными или местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления п. 6 Положения.

    Право на забастовку и его реализация. Правовые последствия законной и незаконной забастовки

    В соответствии со ст. 44 Конституции Украины те, кто работают, имеют право на забастовку для защиты своих экономических и социальных интересов. Порядок осуществления права на забастовку устанавливается Законом Украины О порядке решения коллективных трудовых споров конфликтов.

    Забастовка может быть начато, если примирительные процедуры не привели к решению коллективного трудового спора конфликта или владелец или уполномоченный им орган представитель уклоняется от примирительных процедур или не выполняет соглашения, достигнутого в ходе решения коллективного трудового спора конфликта.

    Согласно ст. 17 Закона Забастовка - это временное коллективное добровольное прекращение работы работниками невыход на работу, невыполнение своих трудовых обязанностей предприятия, учреждения, организации структурного подразделения с целью решения коллективного трудового спора конфликта.

    Забастовка применяется как крайнее средство когда все другие возможности исчерпаны решение коллективного трудового спора конфликта в связи с отказом владельца или уполномоченного им органу представителя удовлетворить требования наемных работников или уполномоченного ими органа, профсоюза, объединение профсоюзов или уполномоченного ею ими органу.

    Решение об объявлении забастовки на предприятии принимается общими собраниями конференцией наемных работников путем голосования и считается принятым, если за него проголосовали большинство наемных работников или из делегатов конференции.

    Рекомендации относительно объявления или необъявления отраслевой или территориальной забастовки принимаются на отраслевом или территориальном уровнях на конференции, собраниях, пленуме или другом выборном органе представителей наемных работников и/или профсоюзов и посылаются соответствующим трудовым коллективам или профсоюзам.

    Наемные работники предприятий отрасли или административно-территориальных единиц самостоятельно принимают решение об объявлении или необъявлении забастовки на своем предприятии.

    Забастовка считается отраслевой или территориальной, если на предприятиях, на которых объявлена забастовка, количество работающих представляет больше половины общего количества работающих соответствующей отрасли или территории.

    Орган лицо, который возглавляет забастовку, обязанный в письменном виде предупредить владельца или уполномочен им орган представителя не пизниш как за 7 дней до начала забастовки, а в случае принятия решения о забастовке на непрерывно действующем производстве - за 15 дней.

    В случае проведения собраний, митингов, пикетов за пределами предприятия орган лицо, который возглавляет забастовку, должен сообщить о запланированном мероприятии местный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления не позже чем за 3 дня.

    Незаконными признаются забастовки, объявленные с требованиями об изменении конституционного строя, государственных границ и административно-территориального устройства Украины, а также с требованиями, которые нарушают права человека; с требованиями, которые не относятся к коллективным трудовым спорам; с нарушением нормирования требований наемных работников, профсоюзов, объединения профсоюзов или уполномоченных ими органов; в случаях, когда забастовка объявлена к моменту возникновения коллективного трудового спора конфликта; с нарушением порядка решения коллективного трудового спора трудовым арбитражем; с нарушением порядка принятия решения о проведении забастовки. Незаконными будут признаны забастовки, начатые с нарушением наемными работниками, профсоюзом, объединением профсоюзов или уполномоченными ими органами требований Закона о руководстве стачком; если забастовки объявлены в случаях, при которых запрещается их проведение;

    Какие объявлены и/ или проводятся во время осуществления примирительных процедур, предвиденных Законом.

    С заявлением о признании забастовки незаконным владелец или уполномоченный им орган представитель обращается в суд. Справа относительно этого заявления должна быть рассмотрена судом, включая сроки подготовки дела в судебное разбирательство, не пизниш как в 7-дневной срок.

    В отличие от ранее действующего Закона СССР, в Законе Украины О порядке решения коллективных трудовых споров конфликтов не определена родовая подсудность дел о признаниях, забастовок, незаконными. Из содержания ст. 23 данного Закона выплывает, что эта категория дел подсудимая районным городским судам.

    В судебной практике появился вопрос, кто может быть ответчиком по делам о признаниях, забастовок, незаконными. В одних случаях требование заявляется трудовому коллективу, в других - к забастовочному комитету, к профсоюзному органу. Выдается, что в этом случае ответчиком должен быть забастовочный комитет или другой орган, который действует от имени трудового коллектива, который должен бастовать.

    Решение суда о признании забастовки незаконным обязывает участников забастовки принять решение о прекращении или отмене объявленной забастовки, а работников начать роботу не позже следующих суток после дня вручения копии решения суда органу лицу, которое возглавляет забастовку.

    Запрещается проведение забастовки при условиях, если прекращение работниками работы создает угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде или препятствует предотвращению стихийного бедствия, аварий, катастроф, эпидемий и эпизоотий или ликвидации их последствий.

    Согласно ч. Из ст. 35 Закона Украины от 8 февраля 1995 p. Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности Ведомости Верховной Рады Украины. - 1995. - №12. - Ст. 81 персонал ядерных учреждений и объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами, не имеет права на забастовку.

    Ст. 18 Закона Украины О транспорте от 10 ноября 1994 p. Ведомости Верховной Рады Украины. - 1994. - №51. - Ст. 446 предвидено, что прекращение работы забастовка на предприятиях транспорта может быть в случае невыполнения администрацией предприятия условий тарифных соглашений, кроме случаев, связанных с перевозкой пассажиров, обслуживания непрерывно действующих производств, а также, когда забастовка представляет угрозу жизни и здоровью человека.

    В соответствии со ст. 22 Закона Украины Об электроэнергетике от 16 октября 1997 года Ведомости Верховной Рады Украины. - 1998. - №1. - Ст. 1 забастовки на предприятиях электроэнергетики запрещаются в случаях, когда они могут привести к нарушению постоянства объединенной электронной системы Украины или теплоснабжения в осенне-зимний период.

    Запрещается проведение забастовки работников кроме технического и обслуживающего персонала органов прокуратуры, суда, Вооруженных Сил Украины, органов государственной власти, безопасности и правопорядка.

    В случае объявления чрезвычайного положения Верховная Рада Украины или Президент Украины могут запретить проведение забастовок на срок, который не превышает 1 месяца. Дальнейшее запрещение должно быть одобрено общим актом Верховной Рады Украины и Президента Украины. В случае объявления военного состояния автоматически наступает запрещение проведения забастовок к моменту его отмены.

    В случаях, когда проведение забастовки угрожает жизни и здоровью людей, окружающей среде или препятствует предотвращению стихийного бедствия, авариям, катастрофам, эпидемиям и эпизоотиям или ликвидации их последствий, когда объявлено чрезвычайное или военное положение, а рекомендации Национальной службы посредничества и примирения относительно решения коллективного трудового спора конфликта сторонами не учтены, Национальная служба посредничества и примирения обращается с заявлением о решении коллективного трудового спора конфликта в соответствии с Верховным Судом Автономной Республики Крым, областным, Киевским и Севастопольским городских судов.

    Законом предвиденные гарантии для работников во время забастовки. Участие работников в забастовке, за исключением забастовок, признанных судорог незаконными, не рассматривается как нарушение трудовой дисциплины и не может быть основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.

    По решению наемных работников или профсоюза может быть создано забастовочный фонд из добровольных взносов и пожертвований.

    За работниками, которые не брали участия в забастовке, но в связи с его проведением не имели возможности исполнять свои трудовые обязанности, хранится заработная плата в размерах, не более низких от установленных законодательством и коллективным договором, заключенным на этом предприятии, как за время простоя не по вине работника.

    Организация забастовки, признанной судом незаконным, или участие в нем является нарушением трудовой дисциплины.

    Время забастовки работникам, которые участвуют в нем, не оплачивается и не засчитывается к общему и непрерывному трудовому стажу.

    Лица, виноваты в нарушении законодательства о коллективных трудовых спорах конфликты, а также работники, которые берут участие в забастовке, признанной судом незаконным, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или криминальную ответственность согласно законодательству. Такую же ответственность несут лица, виновные в возникновении коллективных трудовых споров конфликтов или которые задерживают выполнение решений примирительных органов, а также решений органов исполнительной власти, органов местного самоуправления или их должностных лиц.

    Лица, которые являются организаторами забастовки, признанной судом незаконным, или которые не выполняют решения о признании забастовки незаконным, а так же лица, которые препятствуют прекращению незаконной забастовки, привлекаются к дисциплинарной или административной ответственности согласно законодательству. К ним не применяются порядок и гарантии, предвиденные статьями 43 и 252 КЗпП.

    Лица, которые заставляют работников к участию в забастовке или препятствуют участию в забастовке путем насилия или угрозой применения насилия, или путем других незаконных действий, наказания за которых предвидено законодательством, привлекаются к криминальной ответственности. Законом также предвидено возмещение убытков, причиненных забастовкой.

    Мы привыкли к тому, что забастовка - это массовый отказ от работы. В действующем законодательстве понятие забастовки есть только относительно коллективных трудовых споров ст. 17 Закона Украины О порядке решения коллективных трудовых споров конфликтов. Руководствуясь конституционной нормой о том, что те, кто работает, имеют право на забастовку для защиты своих экономических и социальных интересов ч. 1 ст. 44 Конституции Украины, это толкование можно признать таким, которое не отвечает действительности. В литературе отмечалось, что в законодательстве под стачком следует понимать не только временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей полностью или частично с целью решения коллективного трудового спора, но и отказ работника или работников от выполнения своих трудовых обязанностей для решения индивидуального трудового спора Герасимова Е. Забастовка как средство защиты трудовых прав граждан // Право и экономика. - 1999. - №3. - С. 53. В последние годы широкое распространение приобрела практика отказа работников от выполнения своих должностных обязанностей в случае невыплаты заработной платы. Работники в индивидуальном порядке или коллективно или отказываются выходить на работу и остаются дома, или, находясь на работе, не исполняют свои обязанности. И хотя формулировка те, кто работает, имеет право на забастовку.., которая содержится в ст. 44 Конституции Украины, применяется к коллективным трудовым спорам, кажется правильной точка зрения о возможности его реализации не только коллективно, но и индивидуально. В ряде стран Запада также поддается критике традиционная трактовка права на забастовку как сугубо коллективного права, которое реализуется профсоюзами, трудовыми коллективами. Выдвигается новое понимание права на забастовку как индивидуального права каждого работника самому решать вопрос об отказе от предоставления трудовых услуг.

    На Западе признание права на забастовку и допущение забастовок в определенных юридическое фиксированных рамках являются необходимыми условиями нормального функционирования общества. В это время право на забастовку закреплено почти во всех промышленное развитых странах с рыночной экономикой. Оно или закреплено в Конституции например, Франция, Испания, Швеция, или выводится из конституционного права на ассоциацию например, ФРГ, Канада, Швейцария, или специально закреплено в законодательстве США, Новая Зеландия, или опирается на общие принципы права, в частности на принцип разрешено то, что не запрещено Финляндия, Норвегия, или основаны на международном акте Нидерланды Киселев И. Я. Цит. раб. - С. 156. Рядом с закреплением права на забастовку предусматриваются также условия, которые ограничивают и запрещают забастовки и направленные против незаконных забастовок.

    Кроме забастовок, законодательством также регулируются локауты, что их не знает отечественное законодательство. В переводе из английской срок локаут означает буквально быть поза или без места. Как социальное явление локаут являет собой временное закрытие какого-либо предприятия или учреждения его владельцем под предлогом экономических трудностей, но чаще всего в ответ на забастовочное движение персонала Симин А. А. Локаут в системе трудовых отношений // Труд за рубежом. - 1995. - №1. Локаут сопровождается освобождением всех наемных работников на неопределенный срок. В отличие от забастовки, локаут в большинстве стран не останавливает, а прерывает действие трудового договора конфликта работников, которые освобождаются. При этом заработной платы, льгот избавляются все работники предприятия, учреждения, включая и тех, кто не брал личного участия в забастовке лица, которые находятся в отпуске, больные и ин. В последние годы очертилась тенденция выравнивания правовых и социальных последствий, которые возникают в результате локаутов и забастовок.

    Законность или незаконность забастовок и локаутов определяет в каждом конкретном случае суд. При этом есть значительная специфика, в зависимости от страны, относительно распределения забастовок на законных и незаконных. Есть еще одна особенность: в зависимости от условий конкретной страны суды могут расширить или сузить пределы законности забастовки. Таким образом, регламентация забастовок не сводится к прямым запрещениям и подавлению, а является достаточно гибкой.