Трудовое право

Меню

Реклама
Похожие статьи:

Популярные записи

1

  • ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНИЗАЦИЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В СОЦИАЛЬНОТРУДОВОЙ СФЕРЕ

    Становление социального партнерства в Украине, развитие коллективно-договорной регуляции, решения коллективных трудовых споров связанные с появлением новых субъектов трудового права - организаций работодателей и их объединений. Наемные работники через профсоюзы, их объединения и работодатели через своих представительских органе, которые трактуются Международной Организацией Труда как профсоюзы предпринимателей, выступают в качестве активных участников социального партнерства на разных уровнях. Организации работодателей и их объединения рядом с профсоюзами работников являются субъектами коллективных отношений. Они представляют и защищают интересы работодателей на общегосударственном уровне, на отраслевом и территориальном уровнях. Решая широкий спектр социально-экономических вопросов, организации работодателей и их объединения являются субъектами не только трудовых, но и гражданских, предпринимательских, хозяйственных, финансовых и других правоотношений. Следовательно, необходимо четко определить их роль в социальнотрудовой сфере, основные цели, порядок создания, формы и направления деятельности, принципы взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, профсоюзами, их объединениями, другими объединениями граждан.

    До этого времени в отечественной юридической литературе правовое положение организаций работодателей и их объединений как субъектов трудового права не исследовалось. Нет и специального законодательства об их деятельности. Впервые вопрос ;

    О статусе объединений работодателей как субъекты коллективных трудовых отношений рассмотрены в учебнике Трудовое право России в 1998 году Трудовое право России : Учеб. для вузов / Отв. редакторша проф. Р. З. Лившиц и проф. Ю. П. Орловский § 3 Представительство в коллективных трудовых отношениях. Участие органов государственной власти и местного самоуправления в заключении соглашений главы VI Коллективный договор и соглашение автор главы - к. ю. н. А. Ф. Нуртдинова. - М Изд. группа ИНФРА-м - НОРМА, 1998. - С. 74-76. Объединения работодателей определяются как независимые от государства, созданные на добровольной основе самостоятельные организации, которые могут иметь права юридической личности. Они выступают как представители работодателей в деятельности трехсторонних органов, при проведении коллективных переговоров для заключения соглашений, осуществления контроля за выполнением соглашений, участия в решении коллективных трудовых споров и тому подобное.

    Определение объединений работодателей, которое дают авторы учебника, по нашему мнению, является неполным. В нем не называются цели, для достижения которых создаются объединения. Кроме того, субъектами трудового права являются не только объединение работодателей, но и организации работодателей. Удачнее является определение организации работодателей и объединения организаций работодателей в проекте Закона Украины Об организациях работодателей, Согласно которому организация работодателей - это неприбыльная уставная организация, которая объединяет работодателей на принципах добровольности и равноправия с целью представительства и защите их прав и интересов. Объединение организаций работодателей определяется как неприбыльная уставная организация, которая объединяет организации работодателей на принципах добровольности и равноправия с целью представительства и защите прав и интересов организаций работодателей и работодателей.

    Следовательно, участием в системе социального партнерства с целью представительства и защите прав и интересов работодателей и определяется положение организаций работодателей и их объединений как коллективных субъектов трудового права.

    Объединения работодателей создаются на принципах добровольности и демократизма отдельными предприятиями в результате осуществления работодателями одного из важнейших коллективных трудовых прав - права на свободу ассоциации, реализации какого МОП уделяет особенное внимание. Следом за созданием этой организации в 1919 году через год в 1920 году была создана первая организация работодателей - Международная организация работодателей. Именно эти две влиятельных организации определяют сегодня политику социального партнерства.

    Декларация МОП Об основных принципах и правах в мире труда, который был принят на 86-й Международной конференции труда в июле 1998 p., обязывает 174 страны-члена Организации уважать принципы, присущие семи основным стандартам труда, способствуя их общему использованию. Декларация опять подтверждает обязанности стран-членов МОП уважать, способствовать и осознавать право работников и работодателей на свободу объединений и эффективное право на коллективные переговоры, право на ликвидацию всех форм принудительного труда, право на отмену детского труда и ликвидування дискриминации относительно занятости и работы.

    В Декларации подчеркивается, что все страны-члены должны уважать семь главных принципов независимо от того, были ли ратифицированы соответствующие конвенции. Идет речь о следующих семи Конвенциях: Конвенция №87 о свободе ассоциации и защите права на организацию, 1948 рат. 122 страны, или 70% члены МОП; Конвенция №98 о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров, 1949 рат. 138 стран, приблизительно 80% членов МОП; Конвенция №29 о принудительном или обязательном труде, 1930 рат. 149 странами-членами - 84%; Конвенция №105 об отмене принудительного труда, 1957 получила 130 ратификаций - 75%; Конвенция №100 о ровном вознаграждении мужчин и женщин на труд ровной ценности, 1951 рат. 137 странами - 79% членов МОП; Конвенция №111 о дискриминации в отрасли труда и занятий, 1958 получила 130 ратификаций - 74% стран - членов МОП; Конвенция №138 о минимальном возрасте для принятия на работу, 1973 рат. 63 странами - 36% членов МОП 86-я Международная конференция труда // Украина: аспекты труда. - 1998. - №6. - С. 49. Таким образом, право на свободу ассоциации принадлежит к основным принципам и правам в мире труда.

    Согласно ст. 2 Конвенции МОП №87 о свободе ассоциации и защите права на организацию 1948 p. труженики и предприниматели без какой бы то ни было разницы имеют право создавать на свой выбор организации без предыдущего на то разрешению, а также право вступать в такие организации с единственным условием подчиненности уставам этих последних Международная Организация Труда. Конвенции и рекомендации 1919-1956. - T. I. - Женева: Международное Бюро Труда, 1991. - С. 859- 860. Из Конвенции МОП №87 выплывает, что к организации тружеников и предпринимателей применяются одинаковые принципы и нормы. Идет речь о праве производить свои уставы и административные регламенты, свободно избирать своих представителей, организовать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий ст. 3; организации тружеников и предпринимателей не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке ст. 4; организации тружеников и предпринимателей имеют право создавать федерации и конфедерации, а также право присоединяться к ним, а каждая такая организация, федерация или конфедерация имеет право вступать к международным организациям тружеников и предпринимателей ст. 5;

    Эти организации могут приобретать права юридической личности ст. 7 таин. В этой Конвенции срок организация означает любую организацию тружеников или предпринимателей, что имеет по цель обеспечение и защиту интересов тружеников и предпринимателей.

    МОП признает необходимость полного соблюдения автономии организаций предпринимателей и тружеников. Конвенция №87 о свободе ассоциации и защите права на организацию 1948 p. запрещает всякое вмешательство государственных органов власти, способное ограничить эти права или помешать их законному осуществлению ч. 2 в. 3, а Конвенция №98 о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров 1949 p. предусматривает, что организации тружеников и предпринимателей имеют надлежащую защиту против любых актов вмешательства со стороны друг друге или со стороны их агентов или членов в создание и деятельность организаций и управления ими ч. 1 ст. 2; действия, которые имеют по цель способствовать основанию организаций тружеников под господством предпринимателей или организаций предпринимателей или поддерживать организации тружеников путем финансирования или другим путем с целью поставить такие организации под контроль предпринимателей или организаций предпринимателей, рассматриваются как вмешательство в содержание настоящей статьи Там же. - С. 1010.

    МОП высоко оценивает роль организаций предпринимателей и тружеников. В Преамбуле Конвенции №150 о регуляции вопросов труда : роль, функция и организация 1978 p. отмечается, что организации предпринимателей и тружеников играют главную роль в осуществлении целей экономического, социального и культурного прогресса Международная Организация Труда. Конвенции и рекомендации 1957-1990. - Т. П. - Женева:

    Международное Бюро Труда, 1991. - С. 1871.

    В странах с развитыми рыночными отношениями организации предпринимателей играют активную роль в общественной жизни, сотрудничают с государственными органами, профсоюзами работников, их деятельность направлена на согласование государственных и корпоративных интересов, представительство и защиту социально-экономических прав и интересов работодателей. Например, координацию усилий предпринимателей в масштабе национальной экономики осуществляют такие организации, как Кей-данрен в Японии, Национальная ассоциация промышленников и Национальная ассоциация работодателей во Франции, Национальная ассоциация промышленников в США и тому подобное. Структура этих организаций, направления деятельности неодинаковы. Например, в США, Японии деятельность ассоциаций предпринимателей связана с областью политики, а во ФРГ, Франции, Италии, скандинавских странах эти организации вместе с тем участвуют в коллективно-договорном процессе. В некоторых странах существуют организации предпринимателей двух типов : одни действуют лишь в экономической сфере, а другие - в социальнотрудовой например, ФРГ, Швейцария и ин. В Великобритании, Франции, Италии, Бельгии организации предпринимателей выполняют экономические и социальнотрудовые функции Основные направления и формы деятельности предпринимательских организаций в странах Запада / / Труд за рубежом. - 1991. - №1; Силин А. А. Предпринимательские организации: основные задачи, функции, структура // Труд за рубежом. - 1994. - №4. В некоторых странах деятельность организаций предпринимателей достаточно полно урегулирована на законодательном уровне вместе с регуляцией деятельности профсоюзов. Например, британский Консолидированный закон о профсоюзах и трудовых отношениях 1992 p. содержит специальный раздел часть II об организациях предпринимателей.

    Известные и международные организации, такие как Союз промышленников ЕС, Союз промышленных конфедераций и конфедераций предприятий Европы, Международная организация предпринимателей, Международный конгресс промышленников и предпринимателей и др. На отраслевом уровне созданы соответствующие ассоциации, лиги, союзы работодателей и тому подобное. Например, ассоциация обувщиков Италии, которая объединяет свыше 1000 фирм, обеспечивает изготовление обуви на сумму более чем 9 млрд дол. на год; в составе Немецкого союза, который объединяет предприятия, которые работают в отрасли специальных строительных работ, насчитывается более чем 36 тыс. фирм ива-щенко M. I., Сменковський А. Общественные объединения предпринимателей как средство согласования государственных и корпоративных интересов // Экономика Украины. - 1999. - №10. - С. 58;

    Жалико Я., Романенко С. Роль объединений промышленников и предпринимателей в экономике переходного периода // Экономика Украины. - 1997. - №6. - С. 40.

    Объединение промышленников и предпринимателей, ассоциаций, союзы работодателей, промышленные ассоциации и др. создано в большинстве постсоциалистических стран Прикладание международного совещания за круглым столом по вопросу о новой роли организации предпринимателей в странах с переходной экономикой. Женева, 29-31 мая 1995 года. - Женева, 1995. - С. 38. В частности, в странах Центральной и Восточной Европы продолжается процесс становления организаций работодателей, который начался в конце 80-х - в начале 90-х годов XX ст. В Польше существуют две организации работодателей. Конфедерация польских работодателей, которая создана в 1989 году, объединяет частных работодателей, директоров государственных предпринимателей и членов правлений казенных предприятий. Конфедерации принадлежит ведущая роль в представительстве всех работодателей как за пределами страны, в МОП, так и в Польше. Другая организация работодателей - Конвенция предпринимателей, торговцев и производителей сельскохозяйственной продукции объединяет частных работодателей малых и средних предприятий Nowy lad w Polsce и w Europe. - Warsava: Wydawnictwo Naukowe SCHOLAR, 1997. - С. 223.

    В Венгрии в Национальный консультативный совет входят Федерация потребителя, Федерация ремесленников, Федерация мелких производителей и др. В Болгарии действует Национальный трехсторонний совет сотрудничества. В Румынии в 1991 году была создана Национальная конфедерация румынских работодателей, Национальный совет малых и средних предприятий, Национальный совет румынских работодателей и др. Ibid. - S. 223. В Российской Федерации действуют Русский союз промышленников и предпринимателей, Ассоциация частных предприятий и предприятий, которые приватизируются, Союз лесопромышленников и лисоекспортерив и др.

    В странах с развитой экономикой объединения работодателей - юридических лиц являются наиболее распространенными представителями интересов работодателей. В Украине и Российской Федерации объединения работодателей также создаются как объединение юридических лиц. Объединения работодателей создаются по отраслевому, территориальному или отраслево-территориальному признаку.

    Организации работодателей начали создаваться в Украине в начале 90-х годов. Одной из первых организаций предпринимателей в Украине, которая была основана в 1992 p. с целью защиты прав промышленников и предпринимателей, стал Украинский союз промышленников и предпринимателей. Это - неправительственная неприбыльная общественная организация, которая объединяет сегодня 16 тыс. членов, - промыслу, строительные, транспортные, научные, коммерческие и другие предпринимательские структуры, предпринимательство разных форм собственности предприятия государственное и частное и смешанной формы собственности. УСПП имеет 29 региональных отделений; 8 отраслевых организаций и несколько известных общественных, среди которых Союз юристов, Союз экономистов, Союз инженеров и др. На предприятиях, которые являются непосредственно членами УСПП, работает близкая 7 млн чол. Украинский союз промышленников и предпринимателей - участник коллективных переговоров / / Украина: аспекты труда. - 1998. - №2.- С. 26.

    Согласно Уставу и Программе УСПП главным заданиям союзу есть создание условий для нормального функционирования предпринимательских структур, обеспечения процесса воссоздания на предприятиях. С этой целью УСПП выступает за тесное взаимодействие банковских, коммерческих и производственных структур, способствует мероприятиям, направленным на повышение квалификации промышленников и предпринимателей, оказывает предприятиям помощь в проведении анализа хозяйственно-финансовой деятельности и разработке мероприятий по перестройке производства Программа Украинского союза промышленников и предпринимателей. - К., 1996. - 28 с.; Устав Украинского союза промышленников и предпринимателей. - К., 1992. - 19с.

    УСЫПИ сотрудничает с такими влиятельными международными структурами, как Международный конгресс промышленников и предпринимателей со штаб-квартирой в Москве. В июне в 1997 г. на Генеральном совете Международной организации работодателей, штаб-квартира которой находится в Женеве и которая является составляющей Международной Организации Труда, УСПП было утверждено членом этой полномочной организации.

    Вместе с тем деятельность УСПП не ограничивается экономической сферой. Достаточно активно УСПП действует в социальнотрудовой сфере. Участвует в разработке проектов законов так, летом в 1997 г. им было разработано и подано в Верховную Раду проект Закона об объединении работодателей. Вместе с профсоюзами или представителями объединений трудящихся выступает в качестве активного участника переговорного процесса по заключению Генерального соглашения. Генеральное соглашение на 1997-1998 год было подписано между Кабинетом Министров, УСПП и профсоюзными объединениями Украины. УСПП представлял интересы работодателей негосударственных форм собственности. Намерения УСПП активно влиять на социально-экономическую ситуацию в стране проявились в решениях VII чрезвычайного съезда УСПП, который происходил 16 февраля 1999 p. Главной целью съезда было разрабатывание комплекса первоочередных мер, которые дали бы возможность кардинально изменить ситуацию к лучшему. Съезд утвердил Первоочередные антикризисные меры и перечень законодательных инициатив из актуальных социально-экономических проблем VII чрезвычайный съезд Украинского союза промышленников и предпринимателей // Украина: аспекты труда. - 1999. - №2. - С. 41.

    Союз предпринимателей малых, средних и приватизированных предприятий решает вопрос защиты интересов предпринимателей и лоббирования, проводит семинары, консультации. Создан координационно-экспертный центр, в который входят 12 объединений предпринимателей. Союз сотрудничает с около 400 региональными и местными объединениями работодателей.

    В проекте Закона Об организациях работодателей предвидено, что организации работодателей и их объединения создаются и действуют с целью представительства и защиты интересов работодателей в экономической, социальнотрудовой и других сферах, в том числе в их отношениях с другими сторонами социального партнерства. Следовательно, с проектом предвидены две основных функции организаций работодателей и их объединений - функция представительства и функция защиты интересов работодателей. Кажется необходимым отметить еще одну функцию - функцию контроля за выполнением коллективных соглашений. Профессор и. Я. Кисельов выделяет три главных функции организации предприятий : функцию защиты членских организаций; функцию представительства интересов предпринимателей; информационную, образовательную и консультативную функцию Киселев И. Я. Зарубежное трудовое право: Учеб. для вузов. - М :. Изд. группа ИНФРА-м - НОРМА, 1998. - С. 139.

    Возникает вопрос: от кого или чего надо защищаться работодателям? Ведь работодатели являются более сильной стороной относительно наемных работников. Но в условиях кризисного состояния экономики нельзя забывать о том, что интересы работодателей также нуждаются в защите вовсе не менее чем интересы наемных работников. Антирыночная экспансия и фискально-силовые средства управления предпринимательством только в 1998 году привели к закрытию более 300 тыс. предприятий малого и среднего бизнеса. Это побуждает предпринимателей обращаться к неизвестным до этого времени формам борьбы за свои права. Например, в 1990 году в Ялте состоялась забастовка предпринимателей с требованием выполнения экономических указов Президента; также в Крыму определены предпринимательские структуры под воздействием налоговой нагрузки выступили с предложением организации налогового локаута - в то же время прекратить отчисление налоговых собраний предприятиям района или города. Но в таких способ невозможно решить важные экономические и социальные проблемы нынешнего времени. Есть только один путь, которым идут все цивилизованные страны, - это путь социального партнерства, социального диалога на разных уровнях, начиная с производственного и заканчивая общенациональным. В послании Президента Украины в Верховную Раду Украины Украина:

    Продвижение в XXI века. Стратегия экономического и социального развития на 2000-2004 года подчеркивается необходимость дальнейшего совершенствования социальнотрудовых отношений на всех уровнях управления, развития социального партнерства, укрепления сотрудничества и взаимодействия органов исполнительной власти, работодателей и профсоюзов, повышения роли и ответственности социальных партнеров за формирование и реализацию социально-экономической политики Правительственный курьер. - 2000. - №34.- 23 февраля.

    В связи с этим можно привести такой пример. В 1995 году в Ирландии была ситуация, которая близко напоминала современную ситуацию в Украине. За основу возрождения кельтского тигра была избранная стратегия социального партнерства и общественного согласия. Как следствие за несколько лет экономика страны расцвела, внешний долг уменьшился из $ 400 млрд до $300 млн. Еженедельное создается 1000 рабочих мест, средняя заработная плата в час складывает $ 5 Работодатель работнику не волк // Office magazine. - 1999. - №6.

    В настоящее время из-за отсутствия Закона Украины Об организациях работодателей, неопределенность действующим КЗпП устава этих организаций как субъектов трудового права полномочий организаций работодателей и их объединений в социальнотрудовой сфере определяются отдельными нормативно-правовыми актами.

    Организации работодателей и их объединения в порядке, предвиденном законодательством Украины и уставами, имеют право представлять и защищать свои права и законные интересы, а также права и законные интересы своих членов в отношениях с профсоюзами, их объединениями и другими организациями наемных работников, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам регуляции социальнотрудовых и экономических отношений.

    Организации работодателей и их объединения участвуют в социальном партнерстве с целью усовершенствования социальнотрудовых отношений, достижения взаимопонимания, компромиссов между сторонами социального партнерства, предотвращения возникновения и решения коллективных трудовых споров конфликтов. Представители объединений работодателей входят в состав Национального совета социального партнерства. Согласно п. 1 Положение о Национальном совете социального партнерства, утвержденного Указом Президента Украины от 27 апреля 1993 p. №151/93, Национальный совет социального партнерства дальше - Национальный совет является постоянно действующим консультативно-совещательным органом при Президенте Украины, который создается из представителей Кабинета Министров Украины, объединений предпринимателей и профессиональных союзов дальше, - стороны для согласования решения вопросов, которые возникают в социальнотрудовой сфере. В Национальный совет входят по 22 лица от профсоюзов, объединений работодателей и представителей правительства.

    Основными заданиями Национального совета являются:

    - согласование путем трехсторонних консультаций позиций сторон в социальнотрудовой сфере с целью обеспечения сочетания интересов государства, владельцев и работников предприятий, учреждений и организаций, а также поиск компромиссов между социальными партнерами для предотвращения конфликтов;

    - участие в подготовке выводов относительно проектов законов, других актов законодательства в отрасли социальнотрудовых отношений и предложений по вопросам усовершенствования трудового законодательства с учетом норм международного права;

    - выработка предложений относительно Генерального соглашения и отраслевых тарифных соглашений, организация и проведение консультаций об их заключении; анализ выполнения Генерального соглашения, разработка соответствующих рекомендаций относительно устранения расхождений между сторонами, которые возникают по вопросам ее выполнения, в случае обращения к Национальному совету;

    - согласование позиций сторон относительно ратификации и денонсации конвенций Международной Организации Труда МОП;

    - сообщение общественности через средства массовой информации о результатах договоренностей сторон в социальнотрудовой сфере.

    Национальный совет возглавляют три сопредседателя, которые назначаются Президентом Украины по предложению Кабинета Министров Украины, объединений предпринимателей и профессиональных союзов.

    Организации работодателей и их объединения участвуют в ведении коллективных переговоров и заключении коллективных договоров, осуществлении контроля за выполнением коллективных соглашений в соответствии с Законом Украины О коллективных договорах и соглашениях.

    Они участвуют в формировании и проведении государственной политики занятости населения, их представители на паритетных принципах с представителями профессиональных союзов, их объединений и других организаций наемных работников, государственных органов и органов местного самоуправления участвуют в создании и деятельности координационных комитетов содействия занятости.

    Организации работодателей и их объединения имеют право на паритетных принципах участвовать в управлении фондами социального страхования. Законом Украины Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые влекут потерю работоспособности предвиденная структура, функции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Фонд социального страхования - некоммерческая самоуправная организация, которая действует на основании устава, который утверждается ее правлением. Будут управлять Фондом правления и его исполнительная дирекция. В состав правления включаются представители государства, застрахованных работников и работодателей - по 15 лиц от трех представительских сторон. Представителей государства назначает Кабинет Министров, а представители работников и работодателей делегируются или избираются объединениями профсоюзов и работодателей, которые имеют статус всеукраинских. Постановлением Кабинета Министров Украины от и/ января 2000 p. №74 О вопросе общеобязательного государственного социального страхования от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю работоспособности рекомендовано объединением профсоюзов и работодателей, которые имеют статус всеукраинских, сообщить в месячный термин Министерство труда и социальной политики о персональном составе своих представителей, которые включаются в состав правления и наблюдательного совета Фонда.

    Организации работодателей и их объединения могут выступать в качестве стороны коллективного трудового спора конфликта в соответствии с Законом Украины О порядке решения коллективных трудовых споров конфликтов.

    Вместе с закреплением прав необходимо предусмотреть и обязанности организаций работодателей и их объединений. Выдается, что перечень их в проекте Закона Об организациях работодателей является ограниченным.

    Организации промышленников и предпринимателей создавались прежде всего для решения своих корпоративных заданий, защиты собственных интересов и интересов их членов. Со временем они пытаются активно участвовать в общественных превращениях, способствовать консолидации интересов в обществе, влиять на формирование государственной политики и начинают объединять свои усилия для участия в решении социально-экономических вопросов.

    5 ноября 1998 года по решению Учредительного съезда объединений работодателей Украины была созданная Конфедерация работодателей Украины. Согласно Уставу Конфедерации основной целью ее деятельности является консолидация действий членов Конфедерации для усиления влияния работодателей на процессы формирования и реализации социально-экономической политики Украины, представительства их интересов в экономической, социальнотрудовой и других сферах, защита законных прав и интересов работодателей. В состав Конфедерации входят 6 всеукраинских и 3 отраслевых объединения работодателей : Украинский союз промышленников и предпринимателей; Союз арендаторов и предпринимателей Украины; Украинская аграрная конфедерация;

    Союз малых, средних и приватизированных предприятий Украины; Ассоциация работодателей торговли и коммерческой сферы экономики Украины; Союз юристов Украины; Украинская ассоциация предприятий черной металлургии; Объединение предприятий химической промышленности Украины Союз химиков Украины; Украинская корпорация Фарфор. Конфедерация открыта для участия и сотрудничества всех общественных объединений предпринимателей. Конфедерация работодателей Украины вместе с Кабинетом Министров Украины подписала Генеральное соглашение на 1999-2000 годы от стороны владельцев. Следовательно, сфера действия действующего Генерального соглашения значительно распространена сравнительно с Генеральным соглашением на 1997-1998 годы, в котором были представлены лишь 2 объединения.

    С целью совершенствования социального партнерства стороны договорились вводить трипартизм в практику заключения коллективных договоров, в первую очередь на национальном уровне п. 4.2. Это важное положение, поскольку в проекте Закона О внесении изменений и дополнений в Закон Украины О коллективных договорах и соглашениях правительство изъяло органы исполнительной власти на национальном, территориальном и отраслевом уровнях как самостоятельные субъекты соглашений. Профсоюзы и объединения работодателей настаивают на проведении коллективных переговоров, заключении коллективных соглашений на трехсторонней основе. Это отвечает Конвенции МОП №144 о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм в 1976 г. рат. 17 декабря 1993 p. и принципу трипартизму. Сегодня участие Кабинета Министров Украины в заключении Генерального соглашения как отдельной стороны обусловленная, во-первых, его функциями как высшего органа в системе органов исполнительной власти. В частности, Кабинет Министров в соответствии с Конституцией Украины принимает меры относительно обеспечения прав и свобод человека и гражданина в том числе социально-экономических прав и свобод; обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики;

    Политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования; обеспечивает равные условия развития всех форм собственности; осуществляет управление объектами государственной собственности и выполняет другие функции, определенные Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины. Во-вторых, на национальном уровне государство в лице Кабинета Министров остается наибольшим представителем работодателей.

    Готовя Генеральное соглашение, работодатели настаивали на том, чтобы первым разделом был включенный раздел относительно содействия развитию национального производства. Генеральное соглашение на 1999-2000 годы стало первым соглашением, в которое внесен раздел И Содействие развитию производства, обеспечения производительной занятости, в котором содержатся обязательства правительства относительно гарантирования благоприятных условий для предпринимательской деятельности. Стороны договорились о внесении предложений относительно принятия регулятивного и налогового законодательства при участии объединений работодателей; совместимую работу над таким важным актом как Налоговый кодекс Украины, имея целью снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей, формирования регулятивно-налоговой политики, которая бы обеспечивала стабилизацию и развитие производства; в пределах компетенции социальных партнеров принимать меры до принятия Верховной Радой Украины нормативно-правовых актов, направленных на уменьшение ставки рефинансирования Национальным банком Украины; способствовать принятию Закона Украины О государственной поддержке малого предпринимательства; разрабатывание законопроектов о внесении изменений в Закон Украины О предприятиях в Украине; принятие Программы структурной перестройки экономики Украины; изучение проблемы последствий реструктуризации предприятий и целесообразности разработки соответствующего законопроекта и др. В этом плане общественные организации предпринимателей должны активно участвовать в возобновлении политики поддержки предпринимательства в Украине.

    Лишь при условиях совершенствования налоговой, кредитно-инвестиционной политики, структурной перестройки экономики, поддержки малого предпринимательства работодатели в состоянии создавать рабочие места. В настоящее время количество безработных почти в 20 раз превышает количество свободных рабочих мест. Стороны договорились о создании условий для сохранения и создания не менее 150 000 рабочих мест на год. Впервые сделана попытка перейти до формирования комплекса заданий относительно сохранения и развития трудового потенциала страны в переходный период. Правительство обязалось стабилизировать финансовое состояние Государственного фонда содействия занятости населения; при участии профсоюзов и объединений работодателей завершить разрабатывание проекта Государственной программы развития трудового потенциала в Украине на 2000-2010 годы.

    Предусматривая совершенствование действующего законодательства, разработку новых нормативно-правовых актов, стороны Генерального соглашения впервые определили порядок разрабатывания и согласования проектов законов Украины, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины по вопросам, которые являются предметом Генерального соглашения Дополнение 3 к Генеральному соглашению на 1990- 2000 годы Профсоюза Украины. - 1999. - №3. - С. 50-51. Определенный порядок согласования настоящих актов с профсоюзной стороной, со стороной владельцев, порядок привлечения представителей сторон к разрабатыванию проектов законодательных актов.

    Еще раньше Украинский союз промышленников и предпринимателей добился права непосредственно участвовать в формировании правовой базы по вопросам социально-экономического развития. 25 мая 1999 года в день Объединенного съезда промышленников, предпринимателей и работодателей Украины был подписанный Указ Президента Украины, которым предвидена обязательность согласования всех проектов законов, распоряжений и постановлений Кабинета Министров Украины, указов Президента с Конфедерацией работодателей и УСПП. Для реализации этого был создан Координационный совет по вопросам формирования социально-экономической политики.

    В марте 2000 года на заседании Координационного совета Конфедерации работодателей Украины в члены Конфедерации была принята Ассоциация налогоплательщиков Труд и зарплата. - 2000. - №10. - Март. Был рассмотрен вопрос о ходе выполнения Генерального соглашения между Кабинетом Министров и Конфедерацией работодателей и профсоюзными объединениями на 1999-2000 годы. По состоянию на 1 января 2000 года из 19 пунктов соглашения, которые непосредственно касаются Конфедерации работодателей, выполнены три пункта, а 16 находятся на стадии выполнения. Длится подготовка к Всеукраинскому конкурсу на звание Лучший работодатель года, который проводится согласно постановлению правительства.

    Проведение глобальных макроэкономических превращений практически невозможно без отработанного механизма переговорного процесса. Для Украины, как и для большинства стран Центральной и Восточной Европы, свойственное развитие двух уровней - общегосударственного, на котором заключаются соглашения между правительством, объединением работодателей и профсоюзами, и производственного - на уровне предприятия. Недостаточно развитыми остаются отраслевой и региональные уровни, то есть средний уровень. Следовательно, необходимо структурировать организации работодателей, их ассоциации на уровне отрасли. П. 4.3. Генерального соглашения предвидено обязательство сторон принимать меры к созданию отраслевых и региональных объединений работодателей и привлечения их представительских органов к коллективным переговорам с заключением соглашений соответствующего уровня. В это время значительная часть отраслевых и региональных соглашений заключается без участия представительских организаций работодателей, что суживает сферу их действия. Кабинет Министров Украины 6 октября 1999 года выдал поручение министерствам, другим центральным и местным органам исполнительной власти завершить организационную работу по созданию представительских органов объединений работодателей в отраслях экономики и регионах страны и проинформировать Кабинет Министров о проведенной работе.

    Представители МОП называют три главных недостатка в сфере социальнотрудовых отношений в Украине: во-первых, отсутствие структурированных организаций работодателей частного сектору, бизнесу; во-вторых, недостаточно структурированный процесс социального диалога, его поляризация он реализуется на общегосударственном уровне и на предприятии; в-третьих, противоречие в законодательстве не только из социальнотрудовых, но и экономических отношений, что регулирует предпринимательские отношения Проблемы социальнотрудовых отношений в Украине в контексте международного опыта // Украина: аспекты труда. - 1998. - №4. - С. 46.

    В это время происходит построение организационной структуры Конфедерации работодателей Украины. Постепенно создаются отраслевые организации работодателей, какие взмози реально влиять на решение конкретных социально-экономических проблем. Такие организации уже созданы в химической, фарфорово-стеклянной промышленности, в ближайшее время будут созданы в дорожном комплексе, строительстве, связи, угольной отрасли, в сфере рыночной торговли Работодатель работнику не волк // Office magazine. - 1999. -№6.

    Таким образом, государство должно заботиться о росте роли общественных объединений предпринимателей в современной рыночной экономике. Вместе с тем сами объединения должны активизировать свою роль как участники социального партнерства во имя достижения социального согласия. К сожалению, не все организации работодателей четко осознают свое социальное назначение, права и обязанности. Росту роли объединений предпринимателей в социальнотрудовых отношениях и при реализации экономической политики в государстве будет способствовать принятие Закона Украины Об организациях работодателей, более широком привлечении этих объединений органами государственной власти и органами местного самоуправления к участию в решении важных социально-экономических вопросов в пределах их компетенции. Необходимо дополнить законодательную регламентацию деятельности профсоюзов соответствующей регламентацией деятельности организаций работодателей и их объединений. В новом Трудовом кодексе Украины также необходимо закрепить правовой статус организаций работодателей и их объединений как субъектов трудового права. Кстати, в проекте Трудового кодекса Российской Федерации отдельный глава Представительство интересов работников и работодателей, которая содержит две статьи - Представительство интересов работодателей и Объединения работодателей.

    Именно организации работодателей должны помочь товаропроизводителям выйти за узкие пределы индивидуальных интересов и осознать коллективные, определить препятствия, которые есть на пути к рыночным отношениям. Только совместимыми усилиями органов государства, работодателей и профсоюзов возможное решение важных проблем нынешнего времени.