Трудовое право

Меню

Реклама
Похожие статьи:

Популярные записи

1

  • МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ РЕГУЛЯЦИЯ ТРУДА

    В соответствии со ст. 9 Конституции Украины действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой, являются частью национального законодательства Украины. Если международным договором или международным соглашением, в которых участвует Украина, установлены другие правила, чем те, которые содержит законодательство Украины о труде, то применяются правила международного договора или международного соглашения ст. 8-1 КЗпП Украины. Таким образом, в Конституции нашего государства и в Кодексе законов о труде Украины закрепленный принцип приоритета мижнародно-правовнх норм перед нормами национального законодательства.

    Международная правовая регуляция труда - это установленная международными договорами актами система стандартов относительно регуляции труда, который государства, которые присоединились к соответствующему международному договору ратифицировали его, используют в национальном трудовом законодательстве. Субъектами международно-правовой регуляции труда является ООН и ее специализированный орган - Международная Организация Труда МОП. Субъектами международно-правовой регуляции труда могут быть разные объединения государств : Совет Европы, Европейский Союз, СНГ.

    МОП была основана правительствами ряда стран согласно решению Парижской конференции 11 апреля 1919 p. с целью международного сотрудничества для устранения социальной несправедливости путем улучшения условий труда. В данное время МОП - одно из специализированных учреждений ООН. МОП призванная решать такие задания: разработка согласованной политики и программ, направленных на решение социальнотрудовых проблем; разработка и принятие международных трудовых норм конвенций и рекомендаций для проведения принятой политики в жизнь; помощь странам - членам МОП в решении проблем занятости и сокращении безработицы; разработка программ относительно улучшения условий труда; развитие социального обеспечения; разработка мероприятий по защите прав таких социальное уязвимых групп трудящихся как женщины, молодежь, лица преклонных лет, работники-мигранты; содействие организациям наемных работников и предпринимателей в их работе совместно с правительствами относительно урегулирования социальнотрудовых отношений.

    На сегодняшний день членами МОП являются 174 государства. В соответствии с Уставом МОП ее членом может быть каждое государство - член ООН. Украина является членом МОП из 1954 p. Главным принципом работы МОП является трипартизм, что значит, что формирование почти всех органов МОП базируется на основе трехстороннего представительства - от правительств, представителей работников и предпринимателей работодателей. Следовательно, каждое государство представлено четырьмя делегатами: два - от правительства, по одному - от предпринимателей и работников. Высший орган МОП - Международная конференция труда Генеральная конференция, которая созывается ежегодно и состоит из делегатов всех государств - членов МОП. К компетенции Генеральной конференции относится принятия международных конвенций и рекомендаций, определения задач и направлений деятельности МОП, внесения изменений в ее Устав, прием в члены МОП отдельных государств, наблюдение за применением государствами ратифицированных ими конвенций, а также рекомендаций МОП.

    Исполнительным органом МОП является Административный совет, который избирается на Международной конференции труда и состоит из 56 человек, : 28 делегатов представляют правительства, 14 - предпринимателей и 14 - работников. Административный совет назначает Генерального директора Международного Бюро Труда.

    Международное Бюро Труда - постоянный орган МОП выполняет функции секретариата, он не является субъектом международно-правовой регуляции труда, но занимается подготовкой конвенций и рекомендаций МОП и наблюдением за их приложением, сбором и распространением информации относительно международно-правовой регуляции условий труда наемных работников. Международное Бюро Труда занимается подготовкой материалов к конференции МОП, оказывает помощь государствам в выработке законов на основе решений Генеральной конференции, выдает публикации относительно международно-правовой регуляции труда.

    Согласно Уставу МОП одним из главных направлений деятельности этой организации есть нормотворчество, то есть создание международных трудовых стандартов. МОП принимает конвенции и рекомендации, которые касаются разных аспектов труда.

    Конвенции принимаются Генеральной конференцией большинством не меньше Уу голосов присутствующих делегатов. Конвенция приобретает статус многостороннего международного соглашения после ратификации ее как минимум двумя государствами - членами МОП и из этого момента накладывает определенные обязательства как на те государства, которые ратифицировали ее, так и на государства, которые не ратифицировали данную конвенцию. Для отдельного государства - члена МОП конвенция становится юридическое обязательной только после ратификации ее высшим органом государственной власти конвенции содержат правила также о порядке их денонсации. В случае ратификации конвенции государство обязано принять законодательные акты для проведения ее в жизнь и раз на 2-4 года подавать в МОП доклады относительно употребленных мероприятий по эффективному применению ратифицированной конвенции. Если конвенция не ратифицирована, государство несет обязательство информировать по запросам Административного совета МОП о состоянии национального законодательства и практики относительно такой конвенции, а также о мероприятиях, которые предусматривается употребить для предоставления ей силы.

    Рекомендация не является международным договором и не должна быть ратифицирована. Рекомендация является пожеланием, предложением ввести соответствующие нормы в национальное законодательство. Рекомендация дополняет, уточняет и детализирует положение конвенции, дает возможность выбору государствам при применении международной нормы. Рекомендация подается правительству государства - члена МОП с тем, чтобы ее положения путем принятия закона или другого нормативно-правового акта приобрели юридическую силу.

    МОП принимает международно-правовые акты в сфере труда в таких направлениях: право на труд, запрещение принудительного труда, право на коллективные переговоры, право на забастовку, занятость и трудоустройство, условия труда, охрана труда, социальное сотрудничество работников и работодателей, мирные средства разрешения трудовых конфликтов, право работников на создание профессиональных организаций и тому подобное. Систематизированные Конвенции и рекомендации МОП образуют Международный кодекс труда. С 1919 г. МОП приняла 181 конвенцию и 188 рекомендаций из широкого спектра вопросов в сфере труда. Это - основные права человека, занятость и учеба, условия труда или техника безопасности и гигиена труда.

    Право на труд - одно из основных прав человека. Впервые это право было провозглашено в Общей декларации прав человека. Ст. 23 Декларации провозглашает, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах отмечается, что право на труд - это право каждого человека на получение возможностей зарабатывать себе на жизнь трудом, который она свободно избирает или на которую свободно соглашается. Международно-правовые акты о труде подчеркивают недопустимость принудительного труда. Европейская конвенция о правах человека 1959 p., Конвенция МОП №29 о принудительном или обязательном труде 1930 p. определяют принудительный труд как любую работу или службу, которая требуется от любого лица под угрозой наказания, если только данное лицо не предложило добровольные услуги. При этом отмечается, что не является принудительной труд, который применяется в связи с чрезвычайными непреодолимыми обстоятельствами, в результате законов об обязательной военной службе, а также что выполняется в результате судебного приговора. Конвенция №105 об отмене принудительного труда указывает на недопустимость принудительного труда как средству политического влияния воспитания или как меры наказания за наличие или за высказывание политических взглядов убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе. Украина, которая ратифицировала названную конвенцию, закрепила в ст. 43 Конституции запрещение использования принудительного труда в соответствии с международно-правовыми стандартами. Что касается Конвенции МОП №105 об отмене принудительного труда, Генеральным соглашением на 1999-2000 годы предвидено проведение в рамках Национального совета социального партнерства консультаций относительно определения социально-экономических возможностей ее ратификации. Именно эти две конвенции №29 и №105 ратифицировали наибольшее количество государств Конвенцию №29 ратифицировали 143 государства, а Конвенцию № 105 - 129 держал.

    Основной принцип международно-правовой регуляции труда - равенство в осуществлении прав и свобод человека. Равенство в труде исключает дискриминацию, под которой понимается любое отличие, недопущение или преимущество, которое устанавливается по признаку расы, пола, религии, иностранного, социального происхождения, возраста, семейного положения, что приводят к нарушению равенства возможностей в отрасли труда и занятий. На это, например, указывают такие конвенции МОП, как Конвенция №111 о дискриминации в отрасли труда и занятий 1958 p., Конвенция №100 о ровном вознаграждении мужчин и женщин за труд ровной ценности 1951 p. Аналогичное положение содержится и в нормах национального законодательства. Да, ст. 2-1 КЗпП закрепляет положение о том, что Украина обеспечивает равенство трудовых прав всех граждан независимо от происхождения, социального и имущественного состояния, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, политических взглядов, религиозных убеждений, рода и характера занятий, местожительства и других обстоятельств. Относительно иностранных граждан, то согласно ст. 8 Закона Украины О правовом статусе иностранцев они имеют уровни с гражданами Украины права и обязанности в трудовых отношениях, если другое не предвидено законодательством Украины и международными договорами Украины. Однако для того, чтобы такие трудовые отношения возникли, для иностранца необходимо получить разрешение Центра занятости см. § 7.5, пункт Трудовой договор с трудящимся-мигрантом.

    Важным направлением международно-правовой регуляции труда является содействие занятости работоспособного населения. Конвенция №122 о политике в отрасли занятости 1964 p. провозглашает главной целью государственной деятельности активную политику в сфере занятости. Государственная политика занятости должна быть направлена на создание условий для обеспечения работой всех, кто готов приступить к работе и ищет ее, обеспечить свободу выбора занятости с учетом уровня экономического развития страны. Для обеспечения стабильной занятости и недопущение своеволия предпринимателей в актах МОП установлено, что освобождение по инициативе предпринимателя возможно лишь при наличии законных оснований, которые связаны со способностями, поведением работника или производственной необходимостью. Не являются законными такие основания для освобождения, как членство в профсоюзе, выполнение функций представителя работников, представления жалобы или участие по делу, нарушенной против предпринимателя, раса, пол, семейное положение, беременность, вероисповедание, политические взгляды, национальность, возраст. Основные задания нашего государства в сфере занятости и регуляции рынка труда отмечены в Основных направлениях социальной политики на 1997-2000 годы. В Украине действует принятый 1 марта 1991 p. Закон О занятости населения, статьи 3, 4 и 5 которого содержат основные принципы государственной политики занятости населения, перечень государственных гарантий права на выбор профессии и вида деятельности и дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения див. гл. 6.

    Ряд конвенций посвящен защите трудовых прав в отрасли условий и охраны труда. Да, Конвенция №47 о сокращении рабочего времени до 40 часов в неделю 1935 p. предусматривает, что установление 40-часовой рабочей недели не тянет за собой какого бы не было уменьшение заработной платы. Часы, отработанные сверх нормальной длительности рабочего времени, Конвенция рассматривает как понаднормовани, которые допускаются лишь в определенных случаях и подлежат дополнительной оплате. Аналогичные нормы предвидены статьями 50, 62, 64, 65 КЗпП Украины. Определенные стандарты установлены относительно еженедельного труда, оплачиваемых ежегодных и учебных отпусков. Да, длительность отпуска не должна складывать менее трех недель за каждый год работы. Минимальный стаж работы для возникновения права на отпуск полной длительности представляет 6 месяцев. За время отпусков должны выплачиваться отпускные, в размере средней заработной платы. Международные стандарты учтены в Законе Украины Об отпусках от 15 ноября 1996 p.

    В отрасли регуляции заработной платы наиболее важными являются Конвенции №131 об установлении минимальной заработной платы 1970 p., №95 об охране заработной платы 1949 р. При определении минимальной заработной платы предлагается учитывать потребности работников и членов их семей с учетом общего уровня заработной платы в стране; стоимость жизни; социальные помощи; сравнительный уровень жизни разных социальных групп; экономические рассуждения, включая требования экономического развития; уровень производительности труда и желательное достижение и поддержку высокого уровня занятости. Конвенция предусматривает также необходимость создания и функционирования особенной процедуры, направленной на систематический контроль за состоянием оплаты труда и пересмотр минимальной заработной платы. Заработная плата не должна снижаться ни при каких условиях.

    Конвенция об установлении минимальной заработной платы не ратифицирована Украиной, что позволяет устанавливать минимальную заработную плату без учета международных стандартов и без научного и технико-экономического обоснования.

    Много международных актов МОП посвящено обеспечению прав работников относительно здравоохранения на производстве. Настоящие акты требуют от государств - членов МОП проведения государственной политики в отрасли безопасности, гигиены труда, создания эффективной системы инспекции труда. Ряд конвенций МОП посвящен запрещению использования вредных химических веществ, другие конвенции связаны с трудом в конкретных отраслях хозяйства профессиях. Да, Конвенции №170 о химических веществах 1990 p., №174 о предотвращении значительных промышленных аварий 1993 p. были приняты в связи с авариями в атомной энергетике.

    Среди конвенций о правах человека на свободу объединения нужно назвать Конвенцию 1928 p. №87 о свободе ассоциации и защита права на организацию, которая закрепляет право работников и предпринимателей свободно создавать свои организации с целью выдвижения и защиты своих интересов. Дополнительные гарантии реализации права на организацию предоставлены Конвенцией №98 о применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров 1949 p. Конвенция №154 о содействии коллективным переговорам 1981 p. предусматривает, что коллективные переговоры являются универсальным средством регуляции вопросов труда. Коллективные переговоры проводятся между предпринимателями группой предпринимателей, организацией организациями трудящихся с целью определения условий труда и занятости; регуляция отношений между предпринимателями их организациями и организацией организациями трудящихся.

    Рекомендации МОП О добровольном примирении и арбитраже 1952 p., О рассмотрении жалоб 1967 p. регулируют вопрос мирных способов решения трудовых конфликтов. Эксперты МОП считают, что право на забастовку, хоть оно и не предвидено специальным актом, выплывает из Конвенции №87 о свободе ассоциации и защита прав на организацию 1948 p., поскольку запрещение на проведение забастовок ограничивает возможности работников трудящихся на защиту их законных интересов. Украинское трудовое законодательство, которое регулирует вопрос проведения коллективных переговоров, заключения и выполнения коллективных договоров Закон Украины О коллективных договорах и соглашениях от 1 июля 1993 p., реализации права на забастовку Закон Украины О порядке решения коллективных трудовых споров конфликтов от 3 марта 1998 p. отвечают международным стандартам.

    В Европе источниками международно-правовой регуляции труда являются акты, принятые Советом Европы и Европейским Союзом. Совет Европы принял свыше 160 конвенций, хартий, соглашений и протоколов к ним, в том числе Европейскую социальную хартию 1961 p., Пересмотренную Европейскую социальную хартию в 1996 p., Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 p. Европейский Союз в 1989 p. принял Хартию основных прав работников, что провозглашает социальные и экономические права. Пересмотренная Европейская социальная хартия предусматривает 31 право в отрасли занятости, труда, медицинского обслуживания, здравоохранения, социального обеспечения. В данное время идет подготовка Пересмотренной хартии к ратификации Верховной Радой Украины. С мая 1996 p. министр иностранных дел Украины подписал Европейскую социальную хартию, а впоследствии - 7 мая 1999 p. был подписан и новый вариант этого документа - Пересмотренная Европейская социальная хартия. Однако экономические факторы пока что не позволяют ратифицировать этот документ Верховной Радой Украины. В данное время длится изучение возможностей относительно адаптации украинского национального законодательства к Хартии. Следует отметить, что трудовое законодательство Украины в большей степени отвечает международным стандартам, чем социальнообеспечительное. В этой сфере в Украине длится кардинальная организационно-правовая реформа.

    На сентябрь 1998 p. Украина завершила присоединение путем ратификации лишь до 28 конвенций Совета Европы и протоколов к ним, а также заявила о присоединении путем подписания еще до 9 конвенций, хартий и протоколов к ним.

    Украина как государство - член СНГ является участницей многосторонних соглашений, некоторые из которых включают регуляцию трудовых отношений, прав человека и гражданина в трудовой и социальной сферах. Например, соглашение, принятое государствами - членами СНГ, о сотрудничестве в отрасли трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 p.

    Украина также является участницей значительного числа двусторонних межгосударственных соглашений относительно регуляции отношений в отрасли труда и социальной сфере. Да, в 1993 p. заключенное соглашение О трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации и Украины, что работают за пределами своих государств, в 1996 p. аналогичное соглашение заключено между правительствами Украины и Республики Беларусь, в 1997 p. заключенное соглашение между правительством Украины и правительством Чешской Республики о взаимном трудоустройстве граждан Украины и граждан Чешской Республики.