Трудовое право

Меню

Реклама
Похожие статьи:

Популярные записи

1

  • Общая характеристика источников трудового права

    Основным источником трудового права является Конституция Украины от 28 июня 1996 p., что закрепляет важнейшие трудовые права человека и гражданина и гарантии их реализации. Эти положения отображены в статьях 3, 8, 19, 21, 22, 23, 24, 36, 43,44, 45, 46, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 64, 68 и некоторых других.

    Важнейшим разделом новой Конституции Украины, которая определяет ее демократические принципы, является раздел II Права и свободы человека и гражданина. Неслучайный конституционному закреплению прав, свобод и гарантий уделяется такое большое внимание, ведь в ст. Из предусматривается, что утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства.

    В Конституции Украины 1996 года не только сохранены установленные бывшей Конституцией УССР правая и свободы граждан, но и значительно расширен их перечень, прежде всего за счет включения прав и свобод, закрепленных в международно-правовых актах о правах человека. Некоторые формулировки Общей декларации прав человека и Международных пактов о гражданской и политических, экономических, социальных и культурных правах человека буквально воссозданы в тексте Основного Закона. Впервые закрепленные право на предпринимательскую деятельность, которая не запрещена законом, право работающих на забастовку для защиты своих экономических и социальных интересов, право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, право на заработную плату, не более низкую от определенной законом, право на социальную защиту в случае безработицы из независимых от гражданина обстоятельств и целый ряд других. Усилены конституционные гарантии прав и свобод, конкретизированные условия их осуществления.

    Закреплено в ч. 1 ст. 43 право на труд сформулировано в соответствии со ст. 23 Общей декларации прав человека. Каждый имеет возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно избирает или на которую свободно соглашается. Человек самостоятельно распоряжается своими способностями к труду и избирает тот или другой вид деятельности, род занятий, а может не заниматься трудовой деятельностью. Нельзя согласиться с теми, кто считает, что новая Конституция сузила содержание права на труд и не закрепила гарантии этого права. Как справедливо отмечает О. Процевський, право на труд - это естественное и объективное право человека, которое выявляет ее личные возможности, способности к труду Процевський О. Новое содержание права на труд - основа реформирования трудового законодательства Украины / / Право Украины. - 1999. - №6. - С. 101. В этом понимании содержания права на труд нельзя утверждать о его сужении.

    Особенное внимание уделено обеспечению экономических и социальных прав. Усиленные гарантии прав в случае безработицы, а также в связи с незаконным освобождением. Да, в ч. 2 в. 43 предвиденная обязанность государства относительно создания условий для полного осуществления гражданами права на труд, гарантирование равных возможностей в выборе профессии и рода трудовой деятельности, реализации программ профессионально-технической учебы, подготовки и переподготовки кадров в соответствии с общественными потребностями.

    Норма, которая содержится в ч. Из ст. 43 о запрещении принудительного труда, отвечает ст. 8 Международного пакта о гражданской и политических правах. В связи с этим изменен порядок перевода на другую работу : в настоящее время перевод на другую работу, не обусловленную трудовым договором, может осуществляться только при согласии работника за исключением временного перевода на другую работу согласно ч. 2 в. 33 КЗпП у редакторши. Закону Украины О внесении изменений в Кодекс законов о труде Украины от 24 декабря 1999 p. №1356-ХиХ // Ведомости Верховной Рады Украины. - 2000. - №6-7. - Ст. 41 о понятии принудительного труда - см. Жернаков В. Понятие принудительного труда по законодательству Украины // Право Украины. - 1997. -№10. - С. 35.

    Впервые в Конституции в ч. 4 в. 43 закреплено право каждого на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, на заработную плату, не более низкую от определенной законом. Усиленные гарантии трудовых прав граждан в отрасли оплаты труда. В ч. 7 в. 43 закреплено, что право на своевременное получение вознаграждения за труд защищается законом. Таким образом, право на заработную плату, не более низкую от определенной законом, и право на своевременное получение вознаграждения за труд возведено к рангу конституционных прав.

    В ст. 44 Конституции впервые закрепленное право работающих на забастовку для защиты своих экономических и социальных интересов, которая отвечает ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. В ч. 2 в. 44 закреплено, что порядок осуществления права на забастовку устанавливается законом с учетом необходимости обеспечения национальной безопасности, здравоохранения, прав и свобод других людей.

    Ст. 45 Конституции закрепляет право каждого работающего на отдых. Это право провозглашенный в. 24 Общей декларации прав человека и выплывает из требований ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

    В соответствии с ч. Из ст. 36 Конституции граждане имеют право на участие в профессиональных союзах с целью защиты своих трудовых и социально-экономических прав и интересов. Профессиональные союзы являются общественными организациями, которые объединяют граждан, связанных общими интересами по роду их профессиональной деятельности.

    В основу социальной защиты граждане положены принцип социальной справедливости, из содержания ст. 46 выплывает, что государство обеспечивает социальную защиту тем категориям граждан, которые действительно в этом нуждаются. Речь идет о праве граждан на социальную защиту в старосте, в случае полной, частичной или временной потери работоспособности, потери кормильца, безработицы из независимых от них обстоятельств и в иных случаях, предвиденных законом.

    Важнейшей юридической гарантией прав и свобод является судебная защита. В ст. 55 Конституции закреплено, что права и свободы человека и гражданина защищаются судом. Поскольку указаны права в это время является конституционными, то изменяется механизм защиты этих прав в случае их нарушения. Конституция предоставляет возможность непосредственного обращения к суду по вопросам о защите трудовых прав в случае их нарушения. Раньше почти все индивидуальные трудовые споры за исключением споров, отмеченных в статьях 222, 232 КЗпП сначала рассматривались в комиссиях по трудовым спорам.

    Эти и другие положения Конституции имеют первостепенное значение для правовой регуляции общественных отношений в сфере труда.

    В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции действующие международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины. К источникам трудового права принадлежат те из них, что содержат нормы трудового права.

    Источниками трудового права являются пакты о правах человека 1966 p., а также конвенции и рекомендации МОП, ратифицированные Украиной. В отечественной литературе принято считать, что конвенции и рекомендации Международной Организации Труда представляют Международный кодекс труда Прокопенко B. I. Трудовое право Украины : Учебник. - X Фирма Консум, 1998. - С. 91. На 1 января 2000 p. Украиной ратифицировано 51 Конвенция МОП. К источникам трудового права также принадлежат акты регионального европейского уровня. Украина ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, подписанную 4 ноября 1950 p. Государствами - членами Совета Европы. В это время длится подготовительный процесс к ратификации Европейской социальной хартии пересмотренной, подписанного государствами-членами Совета Европы в Стразбурзи С мая 1996 p.

    Важное значение имеет последовательная политика Украины относительно сближения с Европейским Союзом, приобретения статуса ассоциируемого, а впоследствии полноправного члена ЕС. Уже вспоминалось об утверждении Указом Президента Украины от 11 июня 1998 p. Стратегии интеграции Украины в Европейский Союз. Важное место в Европейском Союзе принадлежит социальный политике, об усилении внимания к которой свидетельствует принятие в 1998 году Хартии основных социальных прав трудящихся. В это время Хартия является основным документом, который определяет социальную политику Содружества. Положения Хартии особенно важны для Украины на современном этапе ее развития. Поскольку в Преамбуле Хартии подчеркиваются одинаковая важность как экономических, так и социальных аспектов, их сбалансированность, предвидено, что социальный консенсус способствует укреплению конкурентоспособности предприятий, всей экономики в целом и созданию рабочих мест, и это - основное условие поступательного экономического развития Право Европейского Союза : правовое регулирование торгового оборота:

    Учеб. пособие / Под редакторши проф. В. В. Безбаха, доц. А. Я. Капуста, проф. В. К. Пучинского. - М ЗЕРЦАЛО, 1999. - С. 74-75.

    В Хартии закреплены основные социальные права трудящихся Содружества - такие как свобода передвижения, выбор рода работы и профессии, право на справедливое вознаграждение и улучшение условий жизни и труда, право на социальную защиту, профессиональную учебу и охрану труда. Основными принципами международного трудового права Хартия признает ровное отношение к мужчинам и женщинам в сфере трудовых отношений, свободу объединений и право социальных партнеров вести переговоры и заключать коллективные договоры. Она также содержит раздел об информации, консультации и участие трудящихся в управлении производством. Трудовое законодательство ЕС содержит директивы относительно половой дискриминации по вопросам занятости, оплаты труда, массовых освобождений, прав работников при банкротствах и передаче компании, договорные обязательства относительно получения информации Папам Алан. Право Европейского Союза : Пидруч. для студентов высших учебных заведений :

    Пер. из англ. - К Абрис, 1998. - С. 258. Следовательно, необходимо постепенно привести национальное трудовое законодательство в соответствие с европейскими стандартами.

    К международным актам как источникам трудового права принадлежат также двусторонние международные договоры: Соглашение между Правительством Украины и Правительством Словацкой Республики о взаимном трудоустройстве граждан Ведомости Верховной Рады Украины. - 1998. - №24. - С. 140, Соглашение между Правительством Украины и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о взаимном трудоустройстве граждан и их социальная защита Ведомости Верховной Рады Украины. - 1998. - №24. - С. 141таин.

    При этом необходимо выходить из приоритета норм международного права перед нормами национального законодательства. Согласно ст. 8-1 КЗпП, если международным договором или международным соглашением, в которых участвует Украина, установлены другие правила, чем те, что содержит законодательство Украины о труде, то применяются правила международного договора или международного соглашения. Это правило является обязательным и при решении трудовых споров, но, к сожалению, на практике не всегда реализуется как заинтересованными лицами, так и органами, которые рассматривают трудовые споры.

    Среди законов прежде всего необходимо назвать кодифицируемый источник трудового права - Кодекс законов о труде Украины, утвержденный Законом УССР от 10 декабря 1971 p. и введенный в строй с 1 июня 1972 p. Кодекс состоит из 18 глав и 265 статей. За последние годы были внесены существенные изменения и дополнения к КЗпП в связи с принятием важных законодательных актов. Из 1987 p. почти на '/^ обновленные главы И, II, III, V, VI, IX. КЗпП дополнен главой иии-А Обеспечения занятости высвобождаемых работников, главой XVI - A Трудовой коллектив. До 236 статей с 265 действующего КЗпП внесенные изменения и дополнения. Невзирая на это, необходимым является принятие нового кодифицируемого закона, который должным образом урегулировал бы социальнотрудовые отношения в новых условиях.

    Как известно, подготовлен проект нового Кодекса Украины о труде. Однако он имеет значительные недостатки, которые обсуждались в научной литературе см. Карпенко Д., Хуторян Н. Правовые проблемы Общей части проекта Кодекса Украины о труде // Право Украины. - 1998. - №3. - С. 41-44; Карпенко Д., Хуторян Н. Особенная часть проекта Кодекса Украины о труде нуждается в усовершенствовании // Право Украины. - 1998. - №6. - С. 54-58; Пилипенко П. Отдельные замечания к проекту Кодекса Украины о труде // Право Украины. - 1996. - №9. - С. 63-70. Главным недостатком по-видимому является то, что проект не сориентирован на рыночные отношения, в нем не нашли отображения те изменения в общественных отношениях, которые имеют место в реальной жизни.

    Кстати, разработчики проекта Гражданского кодекса Украины в ст. 9 закрепили норму о том, что к отношениям, которые возникают в связи с заключением трудового договора, применяются положения данного кодекса, если эти отношения не урегулированы специальным законом. Такая неправильная позиция авторов еще раз свидетельствует о необходимости разработки и принятия Трудового кодекса, который бы отвечал новым социально-экономическим отношениям, четко закреплял предмет трудового права и сферу его действия.

    Среди законов Украины, направленных на регуляцию трудовых отношений, следует назвать такие законы как О предприятиях в Украине от 27 марта в 1991 г., О занятости населения от 1 марта в 1991 г., Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине от 21 марта в 1991 г., Об охране труда от 14 октября в 1992 г., О коллективных договорах и соглашениях от 1 июля в 1993 г., Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонных лет в Украине от 16 декабря в 1993 г., О государственной службе от 16 декабря в 1993 г., Об оплате труда от 24 марта в 1995 г., Об отпусках от 15 ноября 1996 p., О порядке решения коллективных трудовых споров конфликтов от 3 марта в 1998 г., О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности от 15 сентября в 1999 г. и др. Источниками трудового права также являются постановления Верховной Рады Украины, например, постановление от 3 декабря в 1998 г. Об индексации денежных доходов населения.

    К подзаконным нормативно-правовым актам, которые регулируют труд работников, необходимо отнести указы и распоряжения Президента Украины нормативного характера, которые выдаются по разным вопросам регуляции общественных отношений в сфере труда на выполнение Конституции и законов Украины. Они обязанности для выполнения на территории всего государства и не должны противоречить Конституции и законам Украины. Да, Указом Президента Украины №1258/98 от 17 ноября 1998 p. созданная Национальная служба посредничества и примирения и утверждено Положение о Национальной службе посредничества и примирения Труд и зарплата. - 1998. - №23. - Декабрь.

    Постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины также выдаются по разным вопросам регуляции трудовых общественных отношений. Например, постановление Кабинета Министров Украины от 23 апреля 1999 p. №663 О нормах возмещения командировочных расходов в пределах Украины и за границу Труд и зарплата. - 1999. - №9. - Май; постановлением Кабинета Министров Украины от 23 июня 1993 p. №472 с изменениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Украины от 18 июля 1994 p. №492, от 3 октября 1997 p. №1100 утверждены Правила возмещения владельцем предприятия, учреждения, Организации или уполномоченным им органом вреда, причиненного работнику повреждением здоровья в связи с выполнением им трудовых обязанностей.

    К числу подзаконных нормативно-правовых актов относятся акты Министерства труда и социальной политики Украины, а также нормативно-правовые акты министерств, ведомств, государственных комитетов что носят, как правило, отраслевой характер. В соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной политики Украины, утвержденного Указом Президента Украины от 1 декабря 1997 p. №1319/97, это министерство в пределах своих полномочий на основе и на выполнение актов законодательства выдает приказы, организует и контролирует их выполнение. Нормативно-правовые акты Минпраци Украины подлежат государственной регистрации в установленном законодательством порядке. Минпраци Украины в случае необходимости выдает вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти общие акты.

    Акты местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления относятся к источникам трудового права в тех случаях, когда касаются области применения труда. Да, в соответствии со ст. 18 Закона Украины О занятости населения деятельность государственной службы занятости осуществляется под руководством Министерства труда и социальной политики Украины, местных государственных администраций и органов местного самоуправления. Местная государственная администрация согласно ст. 24 Закона Украины О местных государственных администрациях от 9 апреля 1999 p. обеспечивает реализацию государственных гарантий в сфере труда, в том числе и на право своевременного получения вознаграждения за труд; разрабатывает и организует выполнение перспективных и текущих территориальных программ занятости и мероприятия по социальной защищенности разных групп населения от безработицы; обеспечивает проведение по закону оплачиваемых общественных работ для лиц, зарегистрированных как безработные; обеспечивает социальную защиту работающих, занятых на работах с вредными условиями труда на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности, качественное проведение аттестации рабочих мест; участвует в ведении коллективных переговоров и заключении территориальных тарифных соглашений, решении коллективных трудовых споров конфликтов. Источниками трудового права являются распоряжения председателей местных государственных администраций, принятые в пределах их компетенции, которые в соответствии с указанным Законом являются обязательными для выполнения на соответствующей территории всеми органами, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами.

    До ведания исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов по закону Украины О местном самоуправлении в Украине от 21 мая 1997 p. относится установление удобного для населения режима работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания, что относятся к коммунальной собственности соответствующих территориальных общин пидп. 9 п. а ст. ЗО; установление по согласованию с владельцами удобного для населения режима работы расположенных на соответствующей территории предприятий, учреждений и организаций сферы обслуживания независимо от форм собственности пидп. 4 п. бы ст. ЗО. В сфере социальной защиты населения исполнительные органы бронируют в порядке, установленном законом, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности рабочие места, предназначенные для трудоустройства лиц, которые в соответствии с законодательством нуждаются в социальной защите и не способные конкурировать на рынке труда, определяют нормативы таких рабочих мест; принимают решение о создании на предприятиях, в учреждениях и организациях специальных рабочих мест для лиц с ограниченной работоспособностью, организуют профессиональную подготовку этих лиц; согласовывают проведение ликвидации таких рабочих мест пидп. 12 п. бы ч. 1 ст. 34 Закона, а также решают другие вопросы социальной защиты в пределах соответствующей территории.

    Источниками трудового права являются также акты социального партнерства - коллективные договоры и коллективные соглашения, которые заключаются на государственном, отраслевом, региональном уровнях, локальные нормативно-правовые акты.

    С развитием договорного метода регуляции труда в Украине появились новые источники норм трудового права - социальнопартнерские соглашения, а роль традиционных коллективных договоров приобрела новое содержание. Возникает проблема соотношения настоящих актов как собственно в самой системе договорных актов, так и между настоящими актами и трудовым законодательством; вопросы дублирования, подмены, соотношения, гарантий, которые предвидены такими актами, их объем. Кроме этого, содержание отдельных соглашений, в частности генеральных соглашений, заключенных в Украине, требует тщательного анализа и доработки. О чем именно должны договариваться стороны? На национальном уровне должны устанавливаться минимальные гарантии с тем, чтобы они могли увеличиваться на низших уровнях. Однако практика свидетельствует об обратном, в частности, в Генеральном соглашении на 1999-2000 годы установлены максимальные размеры надбавок и указывается: до 100 %... Такую формулировку нужно признать неудачной, возможно следовало бы установить не менее...

    Социальнопартнерские соглашения и коллективные договоры во всем мире имеют большое значение как действенный инструмент договорной регуляции. Они должны быть лишены декларативности, которая, как известно, свела на нет не одну реформу, которая начиналась в экономике во времена СССР. Соглашения являются актами коллективно-договорной регуляции и не должны сводиться к перспективным планам работы или дублирования положений действующего законодательства. К сожалению, некоторые пункты Генерального соглашения на 1999-2000 годы именно такого плана например, п. 2.3.8 содержит обязательство Кабинета Министров Украины завершить при участии профсоюзов подготовку и издание научно-практического комментария к Закону Украины Об отпусках. Согласно п. 2.3.24 профсоюза и их объединения обязываются предоставлять бесплатные правовые консультации членам профсоюзов, в то время как таковая обязанность влияет из Закона Украины О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности. Зачем дублировать законодательство? Социальнопартнерские соглашения должны содержать конкретные обязанности сторон, которые бы реально обеспечивали права и гарантии прав работников и работодателей.

    Соглашения занимают промежуточное положение между централизованными и локальными нормативно-правовыми актами.

    Важная роль принадлежит локальным нормативно-правовым актам коллективному договору, правилам внутреннего трудового распорядка, положению о премировании, положению о порядке вознаграждения по итогам работы за год и тому подобное. Настоящие акты действующие только в пределах конкретного предприятия, учреждения, организации. Они принимаются чаще на определенный срок. Локальные нормативно-правовые акты должны приспособить общие нормы к условиям конкретного производства, характера и профиля предприятия с учетом их экономического положения. Они не должны ухудшать положение работников в сравнении с законами, а также другими подзаконными нормативно-правовыми актами.

    Действующим трудовым законодательством урегулированный порядок разработки и принятия локальных нормативно-правовых актов. Правда, не обо всех локальных актах это можно сказать. Наиболее детально урегулирован порядок заключения и подписания коллективного договора - основного локального акта. Относительно правил внутреннего трудового распорядка, в ч. 1 ст. 142 КЗпП предвидено, что они утверждаются трудовыми коллективами по предоставлению владельца или уполномоченного им органа и профсоюзного комитета на основе типичных правил, а в ч. 1 ст. 52 КЗпП установлено, что при 5-дневной рабочей неделе длительность ежедневной работы изменения определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графикой изменяемости, которую утверждает владелец или уполномоченный им орган по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации с соблюдением установленной длительности рабочей недели статьи 50 и 51.

    Обычно локальные нормативно-правовые акты принимаются для решения тех или других вопросов регуляции общественных отношений в сфере труда, если в законодательстве не предвидено прямой регуляции. Так принимаются локальные акты по вопросам рабочего времени, часа отдыха, оплаты труда, охраны труда и др. Много локальных актов принимаются владельцем или уполномоченным органом по согласованию с профсоюзным органом или другим уполномоченным на представительство трудовым коллективом органом например, ст. 10 Закона Украины Об отпусках предусматривает именно такой порядок утверждения графика отпусков. Преимущественно локальные акты содержатся в приложениях к коллективному договору Положения о премировании, Положении о вознаграждении по итогам работы за год, Список профессий и должностей, на которых может применяться ненормируемое рабочее время и длительность дополнительного отпуска за ненормируемый рабочий день и тому подобное.

    Интересным является вопрос о возможности признания трудового договора источником права. Да, по мнению профессора и. Я. Ки-сельова, зарубежный трудовой договор является источником трудового права в тех странах например, в Дании, где трудовое законодательство играет относительно небольшую роль, а многие аспекты трудовых отношений и условий труда устанавливаются по соглашению сторон в договорах о труде, в том числе в индивидуальных трудовых контрактах см. Киселев И. Я. Зарубежное трудовое право: Учеб. для вузов. - М Изд. группа ИНФРА-м - НОРМА, 1998. - С. 19. Относительно трудового права Украины, то индивидуальный трудовой договор не признается его источником, поскольку его положения не являются общеобязательными и обращенные к конкретным лицам определяют их права и обязанности.